城鄉統籌 上下聯動 協調推進學習實踐活動

　　11月29日，“科學發展萬裡行”欄目組來到陝西省安康市。活動中，人民網·中國共產黨新聞網記者專題採訪了安康市委常委、組織部長鮑永能，以下是採訪實錄。

　　[主持人]：鮑部長您好。今天來到了風景秀麗的安康市，安康是一個寓意非常吉祥的地方，可能還有一些網友不是很了解，請你給我們簡單介紹一下安康。

　　[鮑永能]：我十分榮幸能夠通過人民網、中國共產黨新聞網、中央學習實踐活動官方網站這個高端平台介紹安康市學習實踐科學發展觀活動情況，同時，讓更多的網友了解安康、認識安康。安康歷史悠久、毓秀美麗。古時因盛產砂金而稱“金州”，后取“萬年豐樂、安寧康泰”之意而名“安康”，有文字記載的歷史有3000多年。安康市位於陝西省東南部，北靠秦嶺，南依巴山，面積有2.35 萬平方公裡,轄1區9縣200個鄉(鎮)、辦事處,總人口近300萬。

　　安康環境優美，山雄奇、水秀麗，有各種經濟植物3000多種，中藥材1300多種，森林覆蓋率達到了60%，一些地方，比如嵐皋、寧陝、鎮坪等縣已經達到了80%以上。長江最大的支流—漢江由西向東穿流而過，是國家南水北調中線工程水源地。

　　安康資源富集，已探明的金屬和非金屬礦產65種，其中汞、銻、鉛、鋅、黃金、鋇鹽、重晶石、瓦板岩等儲量居全國或全省前列。全市水資源總量252億立方米，是西北地區重要的水電能源基地。硒資源非常獨特，已經初步形成了富硒礦泉水、富硒茶葉、富硒絞股藍等富硒產品。

　　安康生態旅游薈萃，境內千山競秀、萬壑爭流，有各類自然文化景觀80多處，其中國家級森林公園4處，省級森林公園7處，省級風景名勝3處，為陝西重要的生態旅游勝地。

　　安康區位優越，位於西安、武漢、重慶三大經濟區的交匯地帶。襄渝、陽安、西康三條電氣化鐵路在此交匯，210、316國道貫通全市8縣區，市內二級公路網絡基本形成。特別是西漢、西康兩條高速公路和襄渝鐵路復線的建成通車，十天、陝川界等高速公路和二條鐵路復線正在加快建設，安康將成為陝西第二大交通樞紐。這就是我們安康的一個大體情況，歡迎各位朋友來安旅游觀光、投資興業。

　　[主持人]：通過你的介紹，我們看到安康的確是一個非常優美的地方。現在全國正在深入開展第三批學習實踐科學發展觀活動，請你介紹一下安康市學習實踐活動的總體情況。

　　[鮑永能]：近年來，我們始終把學習實踐科學發展觀作為總攬各項工作的根本指針，不斷加深對科學發展觀的理解把握，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。今年3月份，我們根據中央和省委的統一部署，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，確定以“推進突破發展、富裕安康人民、實現五個翻番”為實踐載體，堅持把保增長、保民生、保穩定作為最大的實踐，把辦實事作為踐行科學發展觀的根本，扎扎實實解決了一批事關人民群眾生產生活的切身利益問題，使第二批學習實踐活動取得了實實在在的成效。從9月份開始，我市4424個黨組織、98082名黨員嚴格按照中央和省委部署，按照“五個更加注重”的要求，立足基層實際，創新思路方法，強化實踐效果，深入扎實開展學習實踐活動。目前，全市第三批學習實踐活動已進入分析檢查階段，各參學單位在深入抓好學習調研和邊學邊改的基礎上，正在認真組織召開黨員組織生活會和專題民主生活會。

　　[主持人]：中央提出這次學習實踐活動要以黨員干部受教育為基礎，安康市在學習實踐活動中是如何抓黨員干部群眾學習教育的？

　　[鮑永能]：黨員干部受教育是這次學習實踐的基本要求，也是搞好學習實踐活動的基礎。我們針對第三批學習實踐活動基層單位多、黨員數量多、行業類別多的特點和工學矛盾較為突出的實際，緊緊圍繞“怎樣學”、“怎樣做”，在抓好各項“規定動作”的同時，緊密結合基層一線黨員群眾實際，不斷創新學習的方式方法，突出抓好“五個到位”，全方位多層次高標准地抓好黨員干部的學習活動。

　　一是安排部署到位。我們在認真總結第二批學習實踐活動經驗的基礎上，全面推行了“市縣黨員領導聯鄉挂村、巡回檢查組聯片督導、行業指導組分塊聯包、鄉鎮黨委成員聯村負責、駐村指導員蹲點包抓”的“五級聯動”工作機制，抽調2000余名干部擔任學習實踐活動指導員，直接下派駐村面對面帶領黨員群眾學習科學發展觀理論。

　　二是理論學習到位。我們在學好中央規定的“兩本書”的同時，組織編印了通俗易懂、便於攜帶的《學習手冊》、《科學發展觀100問》《鄉鎮干部必讀》等簡明讀本或口袋書，使基層黨員看得懂、學得會、記得住、用得上。在學習時間上靈活安排，鄉鎮黨員學習時間、規定內容不得少，農村黨員主要以農閑、雨天和晚間學習為主，學校、醫院、兩新組織黨員以業余時間、實行“輪班”或“調班”交流學習制，確保學習標准不降、學習時間不少、工作生產不誤。在學習對象上區別分類，我們堅持對鄉鎮機關黨員集中導學、對60歲以上年老體弱黨員上門送學、對文化程度較低的黨員結對幫學、對外出流動黨員郵寄促學、對學校（醫院）黨員討論研學、對兩新組織黨員宣講引學的“六學”辦法，增強了學習的針對性。

　　三是宣講輔導到位。我們廣泛採取“集中課堂”、“輔導課堂”“田間課堂”“電教課堂”和“家庭院落課堂”等多種形式對廣大黨員群眾進行輔導學習。採用小品、快板、順口溜、三字、四字歌、民歌、花鼓調等基層群眾通俗易懂、喜聞樂見的形式進行學習宣傳，增強學習的生動性和實效性。紫陽縣充分挖掘該縣民歌文化的深厚底蘊，用簡單直白、生動流暢的群眾語言編寫科學發展觀花鼓詞，組成5支民歌演唱隊，在全縣農村推廣傳唱，深受農村黨員群眾喜愛。旬陽縣還組建“理論宣講隊、文藝演出隊、問計幫困解難隊”三支隊伍，深入村組院落集中宣講，收到了明顯成效。

　　四是指導檢查到位。我們在學習實踐活動中實行“排名通報制、觀摩交流制、挂賬督辦制”等制度措施，加大督辦檢查巡查和指導力度，在重點抓好指導檢查和協調工作的同時，堅持統籌謀劃、分類指導，在時間進度上不搞“齊步走”，在學習培訓上不搞“一鍋煮”，在活動要求上不搞“一刀切”，在主題實踐活動中不搞“一個樣”，充分調動各參學單位的主觀能動性，充分尊重基層群眾的首創精神，鼓勵支持他們與實際工作緊密結合，開展各具實踐特色的主題實踐活動，力求學習實踐活動既緊貼實際，又特色鮮明。

　　五是輿論引導到位。我們堅持用先進典型的示范引導作為基層黨員群眾學習實踐活動的一項重要工作方法和最直接有效的方式，組織 “踐行科學發展觀，先進典型在身邊” 先進事跡報告團，分赴各縣區進行巡回宣講，積極用身邊的人、身邊的事教育引導廣大黨員群眾。各參學單位還充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，廣泛宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求和學習實踐活動的重要意義，讓更多的基層黨員通過收看、收聽等直觀的方式學習了解科學發展觀。

　　[主持人]：學習貫徹黨的十七屆四中全會精神是當前全黨的一項重要政治任務，安康是如何把學習實踐活動與學習貫徹全會精神相結合的。

　　[鮑永能]：十七四屆四中全會通過的《決定》是新時期加強和改進黨的建設的綱領性文件。按照中央和省委的要求，我們及時把學習貫徹黨的十七屆四中全會精神作為學習討論的重要內容，緊密結合本地本單位實際，採取黨委中心組集中學習、支部大會學習、理論宣講、專題培訓、座談討論、學習研討、個人自學等靈活多樣的形式及時組織開展學習。市縣區委成立30余支200多人的宣講隊伍，深入各縣區、各部門、各參學單位宣講和輔導十七屆四中全會精神。

　　其次，把學習貫徹全會精神作為分析檢查的重要遵循。在組織召開專題民主生活會和組織生活會時，對照全會指出的黨內不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，聯系黨員特別是黨員干部的思想、作風實際認真對照檢查，開展批評與自我批評。

　　第三是把學習貫徹全會精神作為整改落實的重要標准，緊緊圍繞全會建設學習型政黨、夯實黨執政的組織基礎、深入開展反腐敗斗爭等六個方面重點任務，針對查找出來的基層黨組織和黨員隊伍建設方面存在的問題和不足，堅持邊學邊改，邊查邊改，全面加強基層黨組織建設，切實增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

　　[主持人]：統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展，構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是十七屆四中全會作出的重要戰略部署，我們了解到安康市在這方面進行了一些有益探索，請你給我們介紹一下，安康具體做了哪些工作？

　　[鮑永能]：是的，近年來，我們針對全市基層組織黨建工作實際，在認真總結“三級聯創”、“旗幟工程”等活動經驗的基礎上，積極探索創新，創造性提出了在全市基層黨組織和黨員中開展以“領導聯點，示范帶動，打造一批民心工程﹔支部聯建，城鄉互動，培植一批先進基層黨組織﹔黨員聯幫，扶貧送智，幫強一批發展能人，共建繁榮、文明、和諧新安康”為主要內容的“三聯共建”活動，通過以城帶鄉、示范帶動，建立健全黨的城鄉基層組織互聯互動、互幫互助機制和黨內激勵關懷幫扶機制。11月初，我們又集中開展了“萬人千村百日”活動，即以市、縣（區）、鄉（鎮）三級機關干部為主體，以大學生村官為補充，以“三聯共建”為載體，集中三個月時間，組織萬名干部到村開展 “講黨課、送技能、幫增收、解難題、促發展”等多種形式的幫扶活動。實行結對幫扶、上下聯動，幫助指導村級黨組織扎實開展學習實踐活動和“升級晉檔、科學發展”活動，增強基層黨組織推動科學發展、促進社會和諧的能力，有力推進全市農村經濟社會又好又快發展。

　　[主持人]：剛才部長也談到了黨的十七屆四中全會是新時期加強和改進黨的建設的一次重要會議，十七屆四中全會《決定》中提出要進一步擴大基層黨組織的覆蓋面，安康在這方面工作開展的情況怎麼樣？

　　[鮑永能]：不斷加強黨的基層組織建設，進一步擴大基層黨組織的覆蓋面，是黨的十七屆四中全會提出的加強和改進黨的建設的重要任務之一，這也是開展第三批學習實踐活動的重要目標之一。我們按照“無組織抓組建、有組織抓規范、軟弱渙散抓整頓”的思路，著力抓好鄉鎮（辦事處）、村（社區）等班子的充實整頓，重點針對“兩新”組織中的黨員分散人數少、黨組織組建率低這個薄弱環節，通過扎實深入的調研摸底，把“兩新”組織的底子、負責人的政治面貌、企業規模、行業分類、流動黨員等五個方面的情況搞清楚，並分類登記造冊建立信息庫，為加強兩新組織黨的建設做實基礎工作。目前全市新建黨組織5個，整頓軟弱渙散黨組織58個，調整充實班子成員157名，培養發展黨員1071名，取得了明顯成效。

　　[主持人]：更加注重突出實踐特色是這次學習實踐活動的一個重要特點，也是中央提出的一項明確要求，安康在第三批學習實踐活動中突出了怎樣的實踐特色？

　　[鮑永能]：在學習實踐活動中，我們堅持問政於民、問需於民、問計於民，組織各級干部放下架子聽民聲、扑下身子解民憂、理清路子幫民富、真心實意促和諧，廣泛進行走訪和調研，在全市范圍內開展“十七屆四中全會精神大宣講、鄉村干部大培訓、基層農戶大走訪、矛盾問題大排查、查找根源大調處、發展和諧大問計”的“六大活動”，切實摸清社情民意，商討增收良策、匯集和諧大計、理清發展思路。

　　通過“六大活動”的走訪調研，認識到發展是最大的政治、富裕人民群眾是最緊迫的要求。因此，我們在第三批學習實踐活動中，堅持把保增長、促發展作為學習實踐活動最大的特色和最需要取得的實效，要求各參學單位按照中央“五個更加注重”的要求，以發展為第一要務、把保增長作為第三批學習實踐活動的最大實踐和最需要取得的實效，認真貫徹落實中省擴內需、保增長的政策措施，全力以赴抓項目，精中精力抓產業，堅定不移抓招商，集中謀劃、爭取、引進和上馬了一批重大項目，努力加快項目建設進度，加大固定資產投資，有力拉動了經濟的強勁增長。前三季度，全市生產總值同比增長14.4%、固定資產投資同比增長64%、規模以上工業增長24%，多項主要經濟指標增速位居全省前列。

　　同時，第三批學習實踐活動的一些參學單位絕大多數處於社會事業發展的第一線，承擔著基層教育和衛生事業上水平的各項具體工作，在學習實踐活動中要緊密結合各自工作和崗位實際，制定有針對性的學習實踐載體，引導學習實踐活動的深入，推動教育衛生事業取得新發展。

　　在廣大農村黨組織和黨員中開展學習實踐活動，我們按照省委提出的村級組織“升級晉檔、科學發展”要求，及時把推動升級晉檔作為村級組織學習實踐活動的特色載體，堅持從推動農村經濟發展、加強農村基層黨組織建設、改變村容村貌等方面進行百分制考核，將村級黨組織評定為四個類別，其中農民人均純收入在3000元以下的為四類，3000—5000元的為三類，5000-8000元的為二類，8000元以上的為一類，逐村編制群眾增收和新農村建設工作規劃，明確升級晉檔目標和突破重點，進一步增強村級黨組織的活力，不斷提高抓產業推動農民增收和新農村建設的能力和水平，全面實現升級晉檔、總體提高的目標。

　　[主持人]：要把學習實踐活動辦成人民群眾滿意工程，使人民群眾得到更多實惠，既是中央的要求，更是人民群眾的期待，安康都採取了那些措施來保証人民群眾得實惠？

　　[鮑永能]：人民群眾得實惠是這次學習實踐活動的根本目的。我們在學習實踐活動中堅持把改善和保障人民群眾的切身利益作為出發點和落腳點，堅持邊學邊改，切實辦好事關老百姓切身利益的實事好事，解決群眾反映強烈的突出問題。

　　一是千方百計增加農民收入。我們堅持把實施農村土地經營權流轉作為增加農民收入破題之舉，把推進林權制度改革作為農民增收的重要機遇，精心制定了推進農村土地經營權流轉的指導意見和林權制度改革實施意見，扎實抓好30萬畝土地流轉和568萬畝林權制度改革工作，實現了促進生產要素流動、催生規模經營、增加農民收入“一舉三贏”的顯著效果。切實抓好受金融危機影響的返鄉農民工的免費培訓，積極扶持他們創業和就業，下功夫穩定了勞務經濟，保障農民工的勞務收入。

　　二是突出辦好當前“五件實事”。堅持以人為本，加快實施民生八大工程建設，特別突出抓好了義務教育階段學生“蛋奶工程”、農村育齡婦女健康檢查和治療、保障性安居工程、秋季植樹造林和對未升學初高中畢業生“一個不少”地進行職業技能培訓工作，受到了人民群眾的普遍歡迎。

　　三是妥善解決困難群眾生產生活。堅持把解決好低收入群體和貧困群眾的生產生活作為第三批學習實踐活動最直接最需要解決的問題，妥善安排受災群眾、城鎮低保戶、農村貧困戶的生產生活，加大對農村五保戶的集中供養，加快城鎮廉租房建設，加大對農村無房戶、危房戶的補助扶持，以扎實有力的舉措安排好困難群體的基本生活和安全越冬。

　　四是下功夫解決老百姓關注的熱點難點問題。對農民群眾呼聲強烈的貸款難，我們探索開展了擴大農村信貸有效擔保物范圍試點，有效增加“三農”信貸投入。對中小企業融資難，我們在進一步增強非經營性國有資產、土地儲備中心、財信擔保公司籌融資功能的同時，積極創新發行城市建設債券，首批募集資金1.9億元。對農村交通設施落后、農民出行難，交通行業提出要“象重視高速路建設那樣為農民兄弟修路”，年底可建成通村水泥路1萬公裡，實現90%以上的村通水泥路。對老百姓反映強烈的看病貴、看病難，市醫療衛生系統把“落實醫改任務，健全管理制度，增強防治能力，保障群眾健康”作為實踐載體，在開展“醫風醫德整治年”成果的基礎上，採取切實有力的措施降低藥價和緩解看病難問題，有力增強了防治能力，落實了保障群眾健康的重任。

　　[主持人]：學習實踐活動是有時間限制的,而學習實踐科學發展觀卻是長期的。從我們全市層面上來看，第二批學習實踐活動與第三批學習實踐活動在很多地方是可以實現有機銜接、前后聯動的。安康市在這方面有沒有做一些探索呢？

　　[鮑永能]：是的，學習實踐活動有時限，實踐科學發展無窮期。根據中央規定，我們全市第二批學習實踐活動已經結束，第三批學習實踐活動正在扎實開展。但用科學發展觀指導我們安康突破發展的實踐需要我們長期堅持並付出艱辛的努力。為進一步深化拓展第二批學習實踐活動成果，引導帶動第三批學習實踐活動，我們進行了積極探索和大膽創新。在中央和省委還沒有要求進行“回頭看”的情況下，我們堅持把第二批學習實踐活動整改落實、鞏固提升與第三批學習實踐活動一並部署、一並落實、一並檢查。市委學習實踐活動領導小組對第二批學習實踐活動整改落實工作和“回頭看”進行了專門研究部署，並成立了巡回檢查組專門負責督促檢查落實情況。根據各參學單位已經建立的整改落實工作台帳和建章立制工作台帳，嚴格實行“挂銷號”制管理，同時按照“五個對照”要求深化活動成果，即對照貫徹落實黨的十七屆四中全會精神抓整改，加強黨的建設﹔對照加強機關作風建設抓整改，提升機關形象﹔對照提高黨員干部整體素質抓整改，提升執行力﹔對照創建“五型機關”抓整改，增強機關黨組織的凝聚力﹔對照“社會主義新農村”和“三聯共建”活動抓整改，保証第二、三批學習實踐活動有機銜接、上下聯動。

　　[主持人]：聽了部長的介紹，我們看到安康市學習實踐活動取得了明顯成效，老百姓從學習實踐活動得到了更多的實惠。由於時間的限制，我們這次訪談馬上就要結束，請你再跟我們網友說幾句。

　　[鮑永能]：我們在學習實踐活動中立足於保增長、保民生、保穩定，扎扎實實地解決了一批事關老百姓生產生活的問題，受到了人民群眾普遍歡迎和擁護，取得了一定的成效。但這只是初步的，離老百姓的普遍要求和期待還有很大差距。我們將會以這次學習實踐活動為契機，按照中央和省委的要求部署，進一步抓好科學發展、保障民生的各項工作，團結帶領全市人民加快推進安康突破發展，努力為廣大人民群眾建設一個生態、富裕、文明、和諧的新安康。

　　安康是一方美麗吉祥的土地，我們熱忱歡迎各界朋友走進安康、投資安康、擁有安康。

　　安康是一片干事創業的熱土，我們期待更多的各類人才能夠來到安康，這裡將會是你們發揮聰明才智和展現才華的寬廣舞台。

　　[主持人]：感謝鮑部長接受我們訪談，也希望安康的發展會越來越好。

　　[鮑永能]：謝謝。也歡迎各位記者、各位朋友到安康走一走、看一看，謝謝大家！

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　　嘉賓簡介

　　鮑永能，男，漢族，1964年4月出生，寧夏同心人，1986年7月畢業於陝西機械學院水利水電工程建筑專業，工學學士。歷任陝西機械學院水利系團總支副書記、政治輔導員，黨委組織部科員、副主任科員，機械系黨總支副書記、副主任，紀委正科級紀檢員，1992年6月任陝西省委組織部干部培訓處主任科員，1992年9月任陝西省委組織部黨政干部處主任科員，1997年12月任陝西省委組織部黨政干部處助理調研員，2000年3月任陝西省委組織部副處級秘書，2000年11月任陝西省委組織部黨政干部處副處長，2003年10月任陝西省委組織部黨政干部處處長，2009年1月至今任安康市委常委、組織部部長。