“坚持科学发展 推进全面振兴”解放思想座谈会发言摘编

　　12月1日，辽宁省召开“坚持科学发展，推进全面振兴”解放思想座谈会。本版今明两天，分两次摘登座谈会发言。敬请关注。 ——编 者



　　近两个月来，国际金融危机对我省经济发展的负面影响也开始显现，并有继续加重的可能。一是外需逐步放缓，出口受阻；二是一些重要经济运行指标有所回落，能源原材料需求出现下降；三是引进外资和承接国际产业转移受到冲击；四是部分行业、企业经营困难，财政收入增幅下降。同时也要看到，我省经济发展还有许多有利条件。一是我国仍处在加快发展的重要战略机遇期，具有巨大的经济增长空间。二是中央宏观政策作出重大调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需促进增长的十项措施。这为辽宁新一轮经济发展提供了难得的机遇。三是实施振兴战略以来，辽宁上了一批大项目，培育了一批新的增长点，支撑能力明显增强。特别是由于我省生产要素供给相对充足、商务成本相对较低，国内资本越来越看好我省，我省已经成为南资北移的首选地区，这必将有利于扩大投资。我们有条件保持实施振兴战略以来我省持续较快发展的良好态势。

　　最近，省委、省政府研究制定和出台了关于贯彻落实扩大内需方针、促进全省经济持续较快发展的《意见》，这是一项重大决策。省发展改革委一定坚决贯彻，认真落实。

　　第一，抓重大项目。项目是投资的载体，要举全省之力抓好一批重大项目的实施。一是掀起交通基础设施建设新高潮。重点推进时速350公里的京沈、沈丹、丹大铁路等一批客运专线，1300公里高速公路，沈阳地铁3号线，大连地铁1号线，沈抚、沈铁等城际轻轨建设。二是掀起农业农村基础设施建设新高潮。起步建设锦凌、青山水库，三湾水利枢纽工程，加快辽西北边界防护林体系、农村饮水安全、农村公路、农村沼气工程建设。三是掀起结构调整、产业升级项目建设新高潮。加快推进锦西千万吨炼油等一大批重点项目，同时启动红沿河二期、徐大堡核电。四是掀起房地产开发建设新高潮。加快建设一批商业地产、工业地产项目，全面启动县城的房地产，加快农村旧房改造、棚户区改造、沉陷区治理等保障性住宅建设。五是掀起社会事业建设新高潮。加快初中校舍改造、文化馆、图书馆、卫生院等一批社会事业建设。

　　第二，抓资金筹措。资金是项目实施的保障，要积极筹措建设资金。一是全力争取国家扩大内需资金。二是抓住中央实施适度宽松货币政策的有利时机，加大争取银行贷款工作力度。三是适当扩大安排各类政府性建设资金，发挥导向作用，吸引社会资金向重点领域投入。四是进一步落实放宽民营经济市场准入的各项政策，积极创造条件，支持有条件的企业发行债券和上市融资。五是发挥我省生产要素供给相对充足、商务成本相对较低的优势，吸引国外资本和国内南方资本进入辽宁。

　　第三，抓产业集群。要紧紧抓住南资北移波峰进入辽宁的机遇，制定可操作的产业承接的政策和措施，大力促进各市、县发展各具特色的产业集群和支柱产业。要把方向明确、初具规模的一批基地抓好抓实，做大做强；还要帮助没有明确方向的市县选准发展产业集群的突破口，有的放矢地开展推进工作，尽快实现每个市县都要形成一个产业集群。

　　第四，抓区域发展。叫响辽宁沿海经济带开发开放、沈阳经济区一体化、突破辽西北三大战略，扩大对外开放，推动三个区域加快发展，为全省经济持续较快增长作贡献。抓紧组织编制《辽宁沿海经济带发展规划》，争取尽早得到国家批准，形成辽宁发展新的亮点和氛围。研究制定沈阳经济区体制机制创新实施方案，以户籍改革为突破口，在一些领域先改先试，促进沈阳经济区加快发展。协调落实有关政策，启动一批基础设施和生态环保项目，推动辽西北地区加快发展。

　　第五，抓扩大消费。提高居民收入预期，促进居民消费，是拉动内需、促进经济增长的重要课题。增强居民消费能力。落实各种政策措施，千方百计增加城镇居民可支配收入和农民人均收入，特别是城镇居民可支配收入尽快达到全国平均水平。采取切实有效的措施，积极促进农村消费，促进城镇住房消费，大力发展服务消费，提高全社会实际购买力，支撑拉动内需，促进经济增长的实际效益。


　　全球金融危机蔓延加剧，世界经济增长明显放缓，已经影响到我省工业经济的增长。今年1－10月份，全省规模以上企业完成工业增加值同比增长18.5％，尽管增幅比全国平均水平高4.1个百分点，但比去年同期回落3.4个百分点。我省钢铁、石化、装备制造业的一些重点企业生产经营出现近几年来少有的困难，订货合同骤减，开工生产不足，经济效益有所下降。当前，省经委开展的深入学习实践科学发展观活动，就是以“保增长”为中心，组织工业战线同志进一步解放思想，克服畏难情绪，坚定发展信心，以更加勤奋努力的拼搏精神、更加扎实有力的工作措施，落实好中央和省委、省政府扩大内需的重大决策部署，千方百计破解当前工业经济增长这个难题。总的思路是，稳住钢铁，保住石油石化，推动制造业，着力解决工业经济运行中的突出问题，实现全年工业增长目标。

　　抓好工业经济的组织协调。抓好工业经济运行，并在全省范围内开展企业援助活动。首先是加强对重点企业的调度分析。省里抓100户重点企业，要求和部署市里抓1000户企业。主要抓调度工业销售产值、出口交货值、电力供应、主营业务收入、利税、利润、出口创汇、两项资金占用（包括应收账款净值、产成品存货）、流动资金等情况，逐户研究解决生产经营问题，保住增长。二是加强全省重点产品产销情况分析。重点是钢铁、石油化工、装备制造、农产品深加工、建材、轻纺、医药和电力等行业的90类主要工业产品。着重研究生产能力、生产量、销售量、库存量、产销率等指标，分析各行业重点产品产销变动趋势，及时提出促进各行业工业经济增长的具体措施。三是搞好煤、电、油、运等生产要素的组织与协调，确保重点企业生产增长的需要。

　　组织企业大力开拓市场。针对当前市场需求下降的突出问题，我们将组织进行一系列市场开发协调会，千方百计开拓市场，解决问题。一是以市场为导向，加快产品结构适应性调整，扩大适销对路的生产和销售，保证今年主营业务收入增长。二是引导企业抓住年终岁尾消费品市场销售旺季的有利时机，制定灵活的营销策略，开展多种形式的促销活动，并进一步加大对省内外、国内外市场开拓力度。要保住我省所有产品的市场份额。三是突出抓好农村市场的开拓。组织企业认真研究农村需求特点，积极研发生产满足农民实际需求、适应农民购买能力的产品，开展形式多样的工业品下乡活动。

　　抓好工业投资和重大项目。今年全省工业投资要完成5000亿元，同比增长42.1％。抓好一批在建的重大项目。实施重大项目全程跟踪服务，省、市经委形成合力，任务到市，责任到人。掌握项目进度，及时协调解决项目建设中的问题，力争一批在建项目今年底明年初完工投产，发挥效益。全力推进明年200项重大在建项目、新开工项目实施建设。突出抓好沈阳机床重大型数控机床生产基地、大连船舶重工扩大总装能力、辽宁华锦化工45万吨乙烯改扩建等一批有力拉动全省工业增长、加快结构调整、促进产业升级的重大工业项目。同时抓好一批工业产业集群。

　　抓好节能减排和循环经济工作。坚持一手抓保增长，一手抓节能降耗。一是围绕确保完成今年节能工作目标，加强对各市的考核工作，全面推行“问责制”和“一票否决制”。二是加强对我省“千户企业”节能目标的监督考核，对完不成节能降耗指标的企业，全省通报，并实施“问责制”。三是抓好一批循环经济和节能重点项目，落实好相关优惠政策，加快节能减排技术开发和推广。四是加大对“两高一资”行业落后生产能力淘汰工作力度，加快工业发展方式的转变。

　　转变作风，搞好服务。省经委将组织动员全省工业战线，变压力为动力，化挑战为机遇，利用一切条件，千方百计推动工业经济增长。同时，紧紧咬住今年工业增长目标，明确任务，落实责任，加强监督检查，确保各项工作落实到位。进一步改进工作作风。凡涉及保增长的事项，简化办事程序，急事快办，特事特办，切实为企业、为保增长搞好服务，竭尽全力推进全省工业经济快速增长。



　　国际金融危机对就业和社会保障工作的负面影响日益显现，要求全省劳动保障系统按照科学发展观的要求，进一步解放思想，立足“保民生”，服务“促增长”。

　　强化失业调控。建立失业预警制度，掌握企业关闭停产的动向，了解就业岗位减少情况和离岗人员去向，及时实施失业预防调控。我们将按照省、市、县（区）、街道四级分工，共选取6000户企业作为监控企业，定期汇总相关情况。对拟一次性裁员20人以上，或超过本单位从业人员10%以上的企业，劳动保障部门要进行审查。对不裁员的困难企业实行临时救助政策，鼓励实行轮班工作，对职工采取半工作半培训，由失业保险基金给予岗位补贴和转岗培训补贴，发挥失业保险稳定就业岗位的作用，避免向社会释放就业压力。恢复失业保险省级调剂金制度，确保失业人员失业保险金按时足额发放。

　　稳定和开发工作岗位。延长就业扶持政策优惠期限。做好政府扩大内需项目、工业园区招商引资项目与就业的有效对接工作。明年新开发3万个公益性岗位。其中，1万个用于兜底安排困难家庭高校毕业生，按每人每年2.2万元安排；其余2万个用于培育新的就业增长点，主要围绕家政、居家养老、助残护残、老旧小区物业管理、医疗看护、儿童托管等社区服务业展开，采取雇主出资和公益性岗位相结合的方式。对城乡未进入高中阶段学习的初中生和退伍士兵，开展为期1年的正规技工院校培训。支持就业导向好的技师学院等职业培训机构和企业实训基地的建设。

　　深入开展创业和就业援助工作。继续加大创业带动就业工作力度。加大创业培训资金、创业引导资金、创业补贴资金、创业基地建设资金的投入。近期组织开展冬季温暖就业援助活动，为城镇困难家庭送信息、送培训、送岗位，确保零就业家庭动态为零和困难群体及时就业。加强和改进对高校毕业生的就业服务，帮助其尽快就业；以普惠制培训为载体，实施技能培训援助，对就业困难的高校毕业生、就业转失业人员、返乡农民提供短期培训。

　　稳定劳动关系。加强对企业建立稳定劳动关系的指导和服务，进一步规范企业改制、经济性裁员。强化劳动保障监察，加大农民工工资清欠工作力度，建议按照当地建筑市场规模建立特殊时期农民工工资支付应急专项资金，确保遇到突发事件先稳定局势。加快建立企业职工工资正常增长机制、企业工资内外收入分配机制和工资集体协商机制，确保企业效益增长的同时，职工工资相应增长。完善应急工作预案，搞好劳动保障仲裁院实体化建设，预防和妥善处理劳动保障群体性事件。

　　加快建立覆盖城乡的社会养老保障体系。进一步强化扩面征缴，严格待遇支付。加快企业基本养老保险省级统筹工作进度，争取尽快在更高的水平实现养老保险的共济性。着手建立新型农村社会养老保险制度，开展试点工作。进一步完善被征地农民、农民工社会保障制度，实现养老保险全覆盖。研究农民工社会保险关系转移接续办法，做到在省内可携带、可转移。

　　提高基本医疗保险参保人员保障水平。研究降低基本医疗保险住院费用起付线标准和住院统筹费用二次报销以及建立大病救助等办法，逐步提高报销比例，提高参保职工的基本医疗保险待遇水平。在推进城镇居民基本医疗保险的基础上，将在校大学生全部纳入参保范围，实现医疗保险在城乡各类人群中的全覆盖。

　　为困难企业“减压卸负”。对生产经营困难企业，经批准可以在一定期限内缓缴社会保险费，缓缴期间不征收利息和滞纳金。对城镇职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险基金结余规模较大的统筹地区，研究在一定期限内适当降低缴费费率的办法。鼓励企业招聘下岗失业人员和登记失业高校毕业生，继续给予社保补贴支持。提高企业招用相关政策人员的税收优惠额度，暂停收取一些行政事业费。

　　完善公共服务体系。建立起覆盖城乡、信息共享、立体交叉、普惠全民的专业化的就业、培训、维权服务网络。以“金保工程”建设为重点，推进社会保障信息一体化，逐渐实现各项社会保险业务“一卡通”。加快推进企业退休人员社会化服务属地管理，规划建设一批具有一定规模的工伤残人员康复机构。



　　解放思想，必须深化对我省外经贸发展现状的认识，清醒地看到辽宁外经贸在全国大发展格局中的方位和水平。近几年来，我省外经贸始终保持了较好的发展势头。今年1至10月，全省实际利用外资完成105.68亿美元，同比增长36.14%，增幅进入全国前三名；全省进出口总额619.2亿美元，同比增长28.2%，其中出口359.2亿美元，增长24.3%，比全国平均增幅提高了2.4个百分点，出口总额在全国排第8名，增幅在全国排第3位。同时要看到，虽然辽宁外经贸发展步伐加快，但它不稳定；外资指标虽然进入全国前三，但外贸指标却始终徘徊在第9位。特别是我省进出口对经济发展贡献度一直低于东南沿海发达省份。 2007年，江苏进出口对经济发展的贡献度为40.1%，拉动经济增长5.93个百分点；上海的贡献度为23.4%，拉动经济增长3.1个百分点；天津的贡献度为25.3%，拉动经济增长3.8个百分点；我省进出口对经济发展的贡献度仅为12.7%，拉动经济增长只有1.8个百分点。所以，辽宁要由外经贸大省变成外经贸强省，必须解放思想，进一步树立强烈的发展意识和赶超意识。

　　解放思想，必须深化对当前国际金融危机的认识，增强加快我省外经贸发展的信心。当前，国际金融危机对我省外经贸发展带来了挑战，有的同志在此面前产生了畏难情绪。我们认为，对当前的国际金融危机，要通过解放思想，增强信心，既要看到严峻挑战的一面，更要看到面临的有利因素。这次国际金融危机对利用外资影响很大，使我省一批在谈大项目的进程推迟，导致我省合同外资额下降和实际利用外资增速放缓。由于国际市场需求持续萎缩，出口订单进一步减少。同时要看到，在当前国际金融危机中我们加快外经贸发展还存在着有利因素：一是中央出台更加有力促进经济发展的政策措施，为我省保持外经贸又好又快发展创造有利条件；二是省委、省政府制定更加积极的促进措施，为我省提高利用外资水平和扩大外贸出口提供坚强保证；三是开放峰值到辽宁已经进一步显现，这种强劲的发展势头将为明年我省外经贸发展创造更加广阔的空间；四是我省产业基础条件好，“五点一线”沿海经济带土地资源充足，招商引资方式进一步创新，出口产品结构调整步伐加快，外经贸发展具备了良好的条件。

　　解放思想，必须进一步创新外经贸发展方式，保持全省外经贸又好又快的发展。第一，必须保持一定的发展速度。明年外经贸要在困境中再上新台阶。外贸出口目标明年要不低于全国平均增幅，利用外资要增长15%。要力争外贸和外资两个指标明年实现“开门红”。第二，进一步创新招商引资方式。实行“一对一、点对点、面对面”的招商，实行主题概念和产业集群概念招商。要在着力打造和完善14个市主题概念招商项目的同时，重点在全省44个县打造主题概念招商项目，使每个县都创造出自己的热点，用热点集聚外商目光。在坚持打香港牌的同时，继续抓好对日、韩、欧洲和北美的招商，使全省招商尽快在房地产项目、现代服务业项目、装备制造业项目等三个方面热起来。第三，着力转变外贸增长方式。加快出口结构调整步伐，从以量取胜转变到以质取胜上来。突出抓好出口重点企业和重点出口商品。对出口大户，要一家一家地摸底排查，实实在在地帮助他们解决出口中存在的困难和问题，确保这些大户出口额不掉下来。重点抓机电产品和高新技术产品扩大出口。第四，下大力量抓“五点一线”的开发建设。要主动出击，重点抓“五点一线”项目上质量、上水平。加大“五点一线”沿海经济带的招商引资力度，下力量引进一批重大项目，引进一批产业集群项目，使每个点都有自己的产业形象。第五，进一步加快“走出去”的步伐。境外投资要以并购为主，重点抓好20家企业境外并购。第六，帮助基层外经贸部门和企业办实事。省外经贸厅要在继续支持沈阳、大连外经贸工作的同时，重点支持其他12个市，为他们介绍外商团组，帮助每个市上实实在在的大项目。



　　中央和省委、省政府关于扩大内需的政策措施出台后，丹东市立即作出反应，积极研究对策，迅速把全市的工作重心转移到“争项目、保增长”上来，提出要坚决确保年初以来经济增长的势头不减、跨越式发展的目标不降，全力打赢这场“争项目、保增长”的攻坚战。我们认为，要圆满完成“保增长”的各项任务，就必须跟上瞬息万变的国际国内形势，及时调整思路，以变应变，主动出击，牢牢掌控经济增长的主动权。

　　以变应变，就要认清形势，鼓舞士气，切实增强“保增长”的信心和斗志。对于目前这场“争项目、保增长”的战役来说，需要靠信心来稳住局面，靠斗志来战胜困难。虽然金融危机给我们加快发展带来了一定的冲击和影响，但也更加凸显了我们在土地、资源和劳动力成本等方面的优势，更加有利于我们吸引南方资金，做好招商引资工作。国家加大内需拉动，会倾斜像丹东这样的基础设施建设欠账较多的地区，更加有利于我们向上争取资金和项目。我们感到，当前的形势对丹东来说是利大于弊，是机遇大于挑战，是我们缩小与先进地区差距的一个极好机会。我们在全市上下大力开展形势任务教育，积极引导广大干部正确对待困难，从困难中看到希望，从逆境中增强信心，调动干部群众的积极性，焕发高涨的发展热情。目前，全市上下信心非常足、热情非常高、精神状态非常好，为全力完成“保增长”的各项任务奠定了坚实的思想基础。

　　以变应变，就要打破常规，握紧拳头，集中全力做好当前最为紧迫的工作。当前，在“保增长”上最为紧迫的两项工作，一是向上争取项目资金，二是抓好现有企业的增长。在这种特殊的时候，我们打破时间概念，打破部门界限，打破传统做法，超常规地开展工作。许多部门和单位加班加点地工作，领导干部率先垂范，全力抓好这两项突出任务。正是由于采取了超常规的做法，仅用四天时间，全市就包装筛选出300多个符合国家和省政策要求的项目，投资额超过千亿元，其中有60多个项目已经上报到了国家和省里。我们采取领导干部走进企业、包保企业的办法，使全市近千户规模以上企业都纳入到领导干部包保范围，让企业在最困难的时候感到党和政府在帮助他们。目前，丹东绝大多数领导干部都冲在“保增长”工作的第一线，都在抓项目、跑企业。

　　以变应变，就要审时度势，反应灵敏，及时果断作出决策。抓项目，光有干劲不行，还要反应灵敏，及时掌握信息，果断作出决策。前段时间，我们得知国家扩大内需的政策信息，及时选择上报了一批条件成熟且符合国家政策要求的项目，使一些项目很快得到了批准，其中三湾水利枢纽工程成为我省第一个获得批准的项目。我们还针对房地产市场低迷的情况，果断制定出台了促进房地产业发展和支持居民购买住房的优惠政策，最近一个月的商品房销售量明显增加，超过了七八九三个月的总和。我们还根据当前国家扩大内需的有利形势，乘势而上谋划好明年的发展，准备在临港产业园区开发建设、新城区建设以及促进工业、农业、服务业和社会事业发展等方面，争取提前开工一批项目，确保明年经济增长实现“开门红”。

　　以变应变，就要依靠各级干部，狠抓落实，充分发挥人的主观能动性。人的因素在任何时候都十分关键和重要。我们给各级干部压担子，不仅经济部门要积极研究项目、筹划项目、对口向上争取资金，而且非经济部门也要包装筹划项目向上申报，并将这项工作纳入全年招商引资目标考核范围。我们要求各级干部以扎实的工作作风和埋头苦干的工作劲头，认真抓好对“保增长”各项工作的落实。为此，我们多次召开专题工作调度会，及时了解和掌握在“争项目、保增长”工作中遇到的重大问题，并采取有力措施加以解决。



　　
　　美国的次贷危机，引发了全球的经济动荡。就沈阳鼓风机集团有限公司而言，从下半年开始，产品订单急剧减少，货款难以回收，对企业的生产经营产生较大影响。对此，集团领导班子几次召开解放思想讨论会，进一步认清国内外经济形势的变化，分析国家扩大内需政策给企业带来的机遇，积极研究应对措施。我们感到，当前最重要的是坚定信心，保持昂扬的精神状态。信心比黄金更贵重，在困难的时候谁能挺得住，谁就能够创造奇迹。我们采取提高自主创新能力、加大市场开发力度、降低各项管理成本、强化员工思想教育等多种手段，保持企业又好又快的发展势头，坚决实现“保增长”目标。

　　中央明确了扩大内需、促进增长的投资重点。最近，国务院核准自宁夏中卫经11个省（区、市）至广州、香港的西气东输二线项目东段工程，总投资930亿元；核准广东阳江核电工程和浙江秦山核电厂扩建工程，总投资955亿元。这两个项目，都与沈鼓的产品密切相关，能否紧紧抓住这一发展机遇，对沈鼓是非常严峻的考验。核电站和西气东输工程都是国家的重点工程项目，其配套装置要求达到国际先进水平。近年来，沈鼓集团瞄准这两个市场，加大研发力度，先后研制成功国内首台核二级泵——安全壳喷淋泵和国内首台大型长输管线压缩机，站在了核泵和长输管线压缩机国产化的新起跑线上。然而，责任重大，任重道远。无论有多大的困难，我们都将争取订单，开拓市场，决不后退。

　　我们确定了近期和明年 “保增长”的思路：一是要重点做好明年市场分析和预测，寻求市场发展新的经济增长点。重点抓好核电、核主泵、核二、三级泵的科研开发和样机研制，尽快把新产品推向市场，增加订单，力争订货突破10亿元；紧紧跟踪长输管线项目，争取西段每站一台，东段整站供货；乙烯“三机”力争实现100%国产化，大型炼油项目实现95%市场占有率。二是提升企业的自主研发能力，坚持走产学研联合科研开发的道路，加大新产品开发力度，加快科研成果转化步伐，抓好轴流压缩机、大推力往复机、4-6万以上空分、2万以上多轴压缩机技术攻关，在市场有新突破；抓好电站锅炉主给水泵芯包国产化工作，确保新项目投标。三是开拓风电市场。我们与美国超导公司联合开发风电技术。按照“统筹规划，分步实施，加速推进，重点突破”的方针，尽快制造出风电样机，拿到风电订单，抢占风电市场，打造自主品牌风机产品。四是做大配件和服务市场。统筹规划，整合资源，为用户提供升级改造方案，提高配件市场订货和市场服务能力，并逐步扩大工程成套业务。五是强化市场观念，采取一切有利措施狠抓市场订货，牢牢抓住每一个项目。

　　我们要把学习实践活动激发的热情转化为推动科学发展的干劲，进一步统一全体员工的思想，增强忧患意识和紧迫感，增强发展意识和责任心，集中精力做好当前的工作，团结一心，迎接挑战。一是保证完成全年生产任务。全体总动员，全力以赴实现全年80亿产值目标，为明年打造百亿集团奠定坚实的基础。二是保证重点产品成套和交货。做好生产计划安排，优先满足中石化、中石油等重要用户需要，抓好百万乙烯、华锦乙烯等重点产品生产进度，确保重大产品按期交货。三是保证沈鼓集团ASME核质保体系认证。这是生产核泵的通行证。四是保证实现明年“开门红”。提前筹备召开集团经济工作会议和职代会，尽早确定明年的工作思路、生产任务和发展目标。做好明年一季度的产前准备工作，坚决实现2009年各项经济指标“开门红”。

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