安徽第二批学习实践活动整改落实阶段综述

　　学习实践活动有起止，但科学发展无穷期。在第二批学习实践活动中，各地各单位坚持边学边改、边查边改，认真做好废、改、立工作，深入查找、集中解决影响和制约科学发展的体制机制问题，建立健全充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，取得了一批制度创新成果，完善了43000余项制度，其中，新建16000余项、修订20000余项、废止6000余项，使科学发展观的要求进一步具体化、制度化。

　　建立健全保增长动力机制推动经济平稳较快发展

　　“不发展最不科学，抓发展必须科学”。各地各单位深入查找影响和制约科学发展的体制机制根源，努力从制度上寻找解决问题的途径和办法。

　　淮北市立足当前，着眼长远，按照科学发展观的要求，一方面，搞好制度清理，认真做好废、改、立工作，对现有的措施、办法和规章制度进行系统清理，切实做到该废止的及时废止，需要完善的及时修订完善，需要新建的深入调研论证。全市106家参学单位共清理各类制度1324项，废止717项，建立完善制度措施607项。另一方面，推进制度创新，以建立促进“推进科学发展、加快城市转型”的保障机制为重点，着力破解经济社会发展中的深层次矛盾和突出性难题，扎实推动全市科学发展体制机制的创新。宣城市围绕建设皖江城市带承接产业转移示范区，编制了规划纲要和方案，从基础设施改善、体制机制创新、政策措施对接、政务环境提升、金融财政支持、人力资源保障等方面进行科学规划，建立健全鼓励全民创业机制。蚌埠市着力推进“合芜蚌”综合配套改革试验区建设，出台了支持企业发展、改善投资环境、推进自主创新、吸引培养使用人才等八个方面的指导意见。安庆市着重建立健全加快民营经济发展、固定资产项目“以奖代补”、推进扩权强镇、创新园区管理体制、激励引荐外来投资、繁荣发展黄梅戏艺术、党政领导干部选拔任用和考核、提高选人用人公信度以及党风廉政责任制考核等十大机制，着力构建有利于科学发展的体制机制。阜阳市拟定了需要进一步建立与完善的作风和效能建设长效机制、县域经济发展机制、新农村建设推进机制、社会稳定保障机制等促进科学发展的工作机制和政策规定14项。其中，加快现代农业发展四年行动计划、商贸物流提升行动计划、阜阳精神文化展示工程等工作机制已经出台或正在酝酿出台。

　　建立健全保民生合力机制保障人民群众共享发展成果

　　各地各单位把解决发展问题和解决民生问题紧密结合起来，从建立健全民生保障机制入手，着力解决事关群众切身利益的就学、就医、就业、养老、城乡低收入人群生活保障等民生问题。

　　芜湖市从破解民生领域突出问题入手，针对群众普遍反映比较强烈的看病贵、就业难、住房差、养老难等民生领域的突出问题，健全民生决策调研制度、咨询制度、“网络问政”制度，构建了改善民生普惠群众的长效机制。马鞍山市建立城乡统筹体制机制，着力营造普惠共享的人本环境。全面推进城乡一体化综合配套改革，着力完善社会保障体系，在全省率先建立了覆盖城乡居民一体化的多层次基本医疗保障制度、新型农村社会养老保险制度和覆盖全体城乡居民的生育保障制度。亳州市把“百千万”活动作为建立长效机制的有效载体，广泛开展“百家部门联系帮扶重点企业、千名干部进村入户为民办事、万名党员关爱农村留守儿童”活动。同时，完善落实制度的工作机制和配套措施，加强相关制度的协调衔接，确保了各项制度行得通、管得住、用得好。宿州市认真清理现有的规章制度，着力完善推进科学发展的体制机制，突出解决发展问题和民生问题，新建325项制度，修定1048项制度，废止283项制度。

　　建立健全保稳定协调机制促进社会和谐人民安乐

　　各地各单位把维护群众根本利益贯穿于发展工作的全过程，完善矛盾纠纷排查调处机制，推进调访一体化，综合运用人民调解、行政调解和司法调解，积极化解各种不稳定因素，促进社会和谐。

　　池州市全面推进“平安池州”创建活动，深入开展社会治安综合治理，重点整治城乡治安突出问题。进一步修改和完善了各类应急预案，健全完善了重大突发事件处置制度、矛盾纠纷排查调处制度，为保持社会和谐稳定做好制度保障。六安市强化领导维稳工作责任制，进一步落实了信访工作领导责任制、责任追究制和包案责任制，并结合开展“领导干部大接访”活动，探索建立了市县乡“三级联动”的接访机制，畅通群众诉求渠道，帮助解决实际问题。黄山市建立健全维护社会稳定机制，在全省率先建立了“月排查、季分析、年总结”的社会矛盾和不稳定因素防范处置机制；制定出台 《信访工作绩效考核办法》等多个文件，努力把黄山打造成全国最平安的地方之一。

　　建立健全政治生态优化机制营造风清气正良好环境

　　各地各单位着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，按照“合法高效”的要求，进一步优化了行政审批程序和机关办事流程，提高服务水平和行政效率，规范选人用人行为，不断营造良好的政治生态环境。

　　合肥市以规范自由裁量权阳光运行试点等为切入点，从微观环节入手，对全市各级各部门的办事流程进行了再简化、再优化、再提速，进一步精简了会议、文件和活动，使广大干部把精力放在工作落实上。与此同时，严格执行党风廉政建设责任制，实行廉政谈话、重要情况报告、述职述廉、一岗双责等制度，促进了良好作风的养成。铜陵市高度重视党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、注重预防的方针，把制度建设作为建立完善惩治和预防腐败体系的核心内容和关键环节；建立了党政领导干部开门接访、带案下访和机关新提任党员领导干部到信访部门挂职锻炼等制度，完善了领导干部联系点、联村帮户、结对帮扶困难群众等制度。滁州市在发展中创新决策咨询机制、指挥运作机制、执行操作机制和考核评价机制等机制，以保证发展决策的科学性、执行的高效性。巢湖市确立“干部从干事群体中来，到干事地方去”的用人导向，探索建立了“初始提名公开推荐、领导干部公开选拔、机关干部公开选调、下派干部公开选派、大学生村官公开选聘等新机制，开展“科学规范和有效监督县（区）委书记用人行为”调研试点工作，进一步规范用人行为。（记者 黄永礼）