从基本县情出发 妥善处理“好”与“快”的关系

　　对科学发展观最好的贯彻落实，就是坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，深刻理解、全面把握、正确运用马克思主义的立场、观点和方法，以科学精神、科学态度、科学方法解决经济社会生活中的实际问题，推动各项事业又好又快发展。具体到涟水，落实科学发展观的根本出发点应当是认真贯彻“以人为本、全面协调可持续”的要求，在增强辩证分析能力和独立思考能力的基础上，妥善处理“好”与“快”的关系，知涟水情、说涟水话、闯涟水路、干涟水事，用更好更快的发展业绩来加快全面小康进程。

　　不能把“科学”与“发展”割裂开来。科学发展观的第一要义是发展，重要前提是科学。贯彻落实科学发展观必须克服片面性，防止一知半解，避免顾此失彼，既不能一强调“科学”，就削弱了探索精神和风险意识，在工作中自我束缚、相互束缚，变得畏首畏尾；也不能一强调“发展”，就忘记了根本原则和正确方法，在工作中缺少理性、迷失方向，变得盲目冲动，而应当深刻认识科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，从而更加深刻、更加全面地理解“又好又快”的丰富内涵。

　　不能把“速度”与“质量”对立起来。科学发展不是“放慢发展”，更不是“不要发展”，它的实质是又好又快发展。“好”体现在质量上，它要求我们努力克服“发展不当”的矛盾；“快”体现在“速度”上，它要求我们认真解决“发展不足”的问题。从我县的实际情况看，经济社会生活中的主要矛盾和矛盾的主要方面是发展不足、发展不够、发展不快。因此，要实现“又好又快”，就应当扭住关键，把加快发展速度置于最优先的位置。特别是在国际金融危机愈演愈烈、经济下行压力加大的形势下，更应把“保增长、促发展”作为经济工作的首要任务，努力保持较快的发展速度。

　　不能把“宏观”与“微观”简单等同。上级出台的政策，比如“以城带乡，以工促农”、“调高调优调轻产业结构”，都具有普遍的指导意义，我们无疑要不折不扣地加以落实。但上级只是站在全局的、战略的高度指导我们工作，而不是代替我们思考，更不是代替我们操作。事实上，我县当前的工业发展和城市建设水平，尚不具备“反哺”和“带动”的能力。因此，我们认为推动科学发展，决不能生搬硬套宏观政策上的某些具体条文和具体规定，而应当克服教条主义和本本主义的消极倾向，全面把握上级文件的精神实质、清醒认识涟水发展的阶段性特征，使各项工作都能经得起历史和实践的检验。

　　不能把“全局”与“重点”孤立对待。科学发展观强调经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设统筹兼顾、协调推进。对待这样一个大的指导方针，必须坚持科学态度，深刻认识到“统筹兼顾不等于面面俱到、协调推进不等于平均用力”。事实上，推动科学发展，关键是以经济建设为中心，从涟水实际出发，主要是切实解决好“总量不大、人均不高、能量不够、动力不足”等突出问题。为此，我们将自觉坚持发展第一要务、工业第一方略、项目第一要点，自觉坚持招商引资与自主创业两翼齐飞，自觉坚持县有工业园、镇有集中区、村有创业点，自觉坚持产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动农村。

　　不能把“经验”与“试验”完全同一。先进发达地区的经验昭示了科学发展观的内涵，科学发展观的要求在先进发达地区的成功实践中也有所体现。但世界上没有包治百病的灵丹妙药，任何先进经验、权威模式在时间和空间上都有一定的局限性，此时此地是真理，彼时彼地就可能是谬误。在涟水推动科学发展，没有现成的模式可循，我们应当学习别人，但不能重复别人，必须对先进经验之所以产生作用的内在奥秘进行挖掘整理和提炼升华，使自己的认识和实践上升到新的高度。特别是应坚持因时制宜、因地制宜的科学态度，做好嫁接移植工作，真正把外地经验转化为本地实践，努力走出一条富有自身特色的发展道路。

　　不能把“过程”与“结果”机械联系。在很长一段时期内，特别是在探索和起步阶段，苏南等先进发达地区的发展主要表现为“快”。我县当前面临的主要矛盾是“总量小”，解决这个问题，就必须借鉴先进发达地区的一些合理的经验，进一步加快发展速度，但又不能重走他们的“老路”。归结起来，就是要在实现科学发展这个大目标的引领下，使过程变得更加科学，也即坚持“好”字当头，“好”中求快。而要做到这一点，就必须结合实际、勇闯新路。我们认为在落实科学发展观的过程中，有些具体实践和创新举措很难做到十全十美、尽如人意，但不能因为存在某些缺陷就停止了实践和创新的步伐，更不能因为存在一些争议就偃旗息鼓甚至畏缩不前。我们感觉到，在工作中应当以有利于科学发展、有利于全面小康、有利于基层致富、有利于涟水振兴为标准，把“可以做错事，但不允许做坏事”作为重要准则，把“利弊共生时，取其利大”作为重要导向，敢于坚持真理，敢于面对争议，多做一些打基础、利长远、人民群众得实惠的好事实事。

　　妥善处理“好”与“快”的关系，除了切实解决认知层面上的问题外，还要从操作层面入手，推动科学发展、实现又好又快。目前，我县面临的突出问题集中表现在以下几个方面：第一，工业决定着经济社会发展的基本面貌，无工不富的道理早已被实践所证明，而我县工业虽有长足发展但实力仍显薄弱，我们怎样才能在原本落后的情况下急起直追，从而进一步加快新型工业化进程，使工业真正成为主导产业、主体经济和主导力量。第二，苏南、浙江等先进发达地区之所以能够全面达小康，在很大程度上得益于百姓家业殷实、集体经济厚实，而我县的差距恰恰表现为群众收入低、基层实力弱，我们怎样才能在借鉴成功经验的基础上形成自己全新的发展思路，从而进一步加快全面小康的步伐、夯实全面小康的基础。第三，统筹城乡发展、优化生产力布局是加快现代化进程的必由之路，而我县是一个有着1700平方公里地域的发展中大县，我们怎样才能在县属工业基础较差、镇村工业十分薄弱的情况下，改变仅靠一个省级开发区独力支撑的被动局面，从而激活全局、实现县域范围内的统筹发展。第四，扩大城乡就业、增加群众收入是从中央到地方各级党委政府高度关注的重要工作，而我县历史上是一个以农为主的县份，这种产业结构制约了就业容量的扩大和收入水平的提高，我们怎样才能优化劳动力资源与生产资料的配置，从而促进城乡就业、广拓增收渠道。第五，温州等地之所以富甲天下，原因在于他们拥有改革开放以来三十多年的创业积累，而我县创业起步较晚、层次较低，青壮年劳动力长期以来习惯于外出打工，我们怎样才能引导干部群众消除思维惯性，变打工文化为创业文化、老板文化，从而加快形成“能人办企业、群众创家业”的生动局面，进一步提高群众的资产性、经营性收入。第六，实现全面小康，既要算总量也要算均量，既要看群体也要看个体，从目前来看，我县自主创业、外出就业的人员，其收入水平已经达到甚至超过了全面小康的标准，而脱贫攻坚、全面小康的难点在于那些就业无路、外出无门、年龄偏大、留守难离的群众，在这种情况下，我们怎样才能提高这些群众的收入，使他们对全面小康有贡献而不致于“拖后腿”。

　　基于上述认识，我们将把推动科学发展的一系列理性思考，具体化为以下几项工作措施。

　　通过大力兴办工业来增强综合实力。我县综合实力弱，症结在于工业化水平低；加快我县发展步伐，关键在于提升工业化水平。有鉴于此，我们将继续本着“全局工作以经济建设为中心，经济建设以工业崛起为重点，工业崛起以项目实施为抓手”的精神，进一步掀起大办工业、办好工业的热潮，努力以工业的大突破、项目的大推进，带动发展的大提速。一是推进科学招商。按照“面向规模外资、面向知名企业、面向上市公司、面向连锁业态”的思路，大力推行专业招商、驻点招商、以商招商、高层招商、网络招商，在着力引进“高大新外”项目的同时，加强与国有大公司、大集团的对接，努力引进一批“国”字号大企业，进一步扩充工业总量、加快工业发展。二是培育优势企业。追求“大型企业三年翻番，中型企业两年翻番，其他企业每年翻番”的目标，继续深入实施大企业大集团战略和“未来企业家培养工程”，在全县尽快形成以若干超10亿元企业为龙头，一批超亿元企业为骨干，一群超5000万元企业为基础的规模企业梯次发展新格局。三是壮大主导产业。依托纺织服装、食品酿造、特种化纤等产业现有的发展基础，加快同类项目集中建设、上下游企业集中布局，推动“产业链向两端延伸”。科学把握高新技术产业的成长规律，主动策应全市乃至全省的高新产业基地建设，大力发展电子电器、精密机械等先进制造业，加快“价值链向高端攀升”。积极培育国家鼓励的新能源、新材料等朝阳产业，抢占产业竞争的制高点。与此同时，大力发展有色金属、医药化工和建材饰材等产业，为工业增效、财政增收创造新的支撑点。

　　通过优化就业结构来拓宽收入渠道。解决涟水一产比重过大、群众就业不够充分、收入水平偏低的实际问题，必须通过加快传统产业向现代产业升级、单一结构向多元结构转变，以产业结构的优化促进就业结构的优化，从而不断拓宽全体社会成员的收入渠道。而最现实、最直接、最有效的途径就是要充分发挥工业经济的主导作用和自主创业的带动作用。为此，我们突出抓好以下两点：一是让工业园区成为吸纳群众上岗就业的重要阵地。近年来，我们通过不断放大县经济开发区“长三角地区最具投资潜力开发区”的品牌效应，项目承载力不断增强、企业规模快速扩张，每年新增用工均在1.5万人左右。尤其是通过大力兴办乡镇工业集中区，使许多基层群众在家门口就能实现上岗就业。下一步，我们将继续本着“高大新外工业园、多快好省集中区”的工作导向，加快建设工业销售百亿元开发区和亿元乡镇工业集中区，让更多的群众进企业、当工人、增收入。二是让创业基地成为带动群众自主就业的有效载体。王嘴彩印包装、陈圩柳编、余何珠绣等创业基地，促进了农村8000多名年龄偏大、留守难离人员实现自主创业，人均年经济收入在万元以上。我们将不断放大典型的示范效应，进一步动员园区规模企业、专业合作社、能人大户和大学生村干部带领群众从事特色各异的家庭手工业，力争每年新建创业基地30个，新发展家庭手工业5000户。

　　通过推进基层致富来加快小康步伐。浙江，依靠个体私营经济铺天盖地式的发展，造就了成千上万的老板，所以他们的百姓家业很殷实；苏南，依靠乡镇企业的突破性发展，使绝大部分村成为工业销售超亿元村，所以他们的集体经济实力很厚实。以发达地区先进经验为鉴，我们认为，加速奔小康，建设新涟水，落脚点必须放在基层致富、全民共富上，走出一条切合实际、管用有效、富有特色的全面小康之路。一是坚持把招商引资和自主创业作为经济腾飞的“两只翅膀”。在一着不让地抓好招商引资的同时，继续深入开展“创业标兵户”评选和宣传活动，大力实施“凤还巢”引导工程，培养出更多涟水人自己的小老板和大老板。在这方面，县财政拿出500万元提供创业贴息贷款，拿出350万元实施技能培训，拿出100万元免费办理各类证照，并筹集1亿元成立担保公司，建立1000万元大学生村干部创业基金，增强创业活力、降低创业风险、拓宽创业门路。二是坚持镇有集中区、村有创业点。认真落实以奖代补、部门挂钩制度，构建乡镇政府、民间资本、进区企业、村级集体经济合力开发建设的投入机制。突出抓好13个重点乡镇工业集中区和90个示范性村级创业点建设，加快工业兴镇、创业富村步伐，确保到2010年所有乡镇的财政收入都能突破1000万元，绝大部分村的集体经济收入都能突破20万元。三是坚持产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动农村。深入实施“万顷良田”和“万亩现代农业科技示范园”建设工程，进一步壮大生猪、禽蛋、浅水藕、花卉苗木、设施化蔬菜等五大超10亿元主导产业。大力发展农业加工龙头企业，积极培育农民专业合作经济组织，让农民在生产、加工、流通环节得到更多收益。与此同时，继续抓好重点镇、特色镇和农民规划居住点建设，促进农村生产生活环境持续改善。

　　通过统筹协调发展来实现全面进步。坚持科学发展，必须善于“十个指头弹钢琴”，促进社会全面进步和人的全面发展，真正把又好又快的要求落到实处。针对涟水当前发展中不够协调、不够全面的问题，我们将在以下几方面下功夫：一是致力营造向上向善的人文环境。紧紧围绕“2010年实现教育现代化”的目标，加强名教师、名校长、名学校建设，大力弘扬尚学传统，着力培育拔尖人才，不断放大教育名城、智慧之乡的品牌效应。加强城乡文化服务体系建设与管理，大力培养文艺骨干，推进文化体制改革，精心组织文艺作品创作，不断扩大淮海戏之乡、涟水画派的影响力，切实增强涟水的文化软实力。二是致力营造共建共享的社会环境。顺应百万人民过上更好生活新期待，切实增强改善民生的普惠性、制度性和长效性。认真实施新一轮农村实事工程和“十大民心工程”，拿出更多的真金白银造福于民。从就业、医疗、基础设施建设等方面入手，加快城乡基本公共服务均等化，力求广大农民平等参与现代化进程。三是致力营造平安和谐的生活环境。更加有效地推进平安涟水建设和“法治江苏合格县”创建活动，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保我县社会治安大局稳定。在引导群众以理性合法方式表达利益诉求的基础上，健全预警机制、快速反应机制和责任追究机制，确保信访问题预防在先、发现在早、处置在小。四是致力营造绿色环保的生态环境。发展和环保都是我们的追求，不能以牺牲环境为代价换取一时的增长，也不能以放慢速度为条件消极地保护环境。为此，我们将进一步加强生态文明建设，推行清洁生产、发展循环经济，积极稳妥地贯彻节约优先、环保优先方针。继续推进文明城、卫生城建设，创造清新宜人的人居环境。