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学习与实践——深入学习实践科学发展观活动 >> 理论

积极打造科学发展之城——关于广东省增城市的调查

李连仲

2010年03月03日09:01  来源:人民网-人民日报

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  近年来,广东省增城市深入贯彻落实科学发展观,深化三大主体功能区建设,实施公园化战略,统筹城乡发展,建设学习型社会,积极探索“以人为本、政府主导、统筹城乡”的发展模式,走上了生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路。

  显著成效

  实现了由后发地区到先进城市的历史性跨越。2009年,增城市在全国百强县(市)中的排位由1999年的第五十八位跃升到第九位,提前两年完成“十一五”规划确定的主要经济指标。增城市还先后荣获联合国“世界和谐城市提名奖”、“中国全面小康十大示范市”、“中国和谐之城”等称号。

  实现了由粗放型发展到生态型发展的历史性跨越。增城市坚持走工业文明和生态文明并行共兴之路,大力推进新型工业化,发展创新型、环保型产业,先后关闭400多家污染企业;大力加强生态建设,森林覆盖率达51%,境内主要河流水质平均达到三类以上,实现了经济发展和环境改善相互促进、协调发展。

  实现了由偏重工业发展到人本化发展的历史性跨越。增城市以解决好就业、社会保障、收入分配等关系人民群众切身利益的问题为切入点,让人民群众共享改革发展成果。实施全民创业工程,消除“零就业家庭”,提高人民群众的自我发展能力和生活质量。以实现人的全面发展为重点,突出社会主义核心价值体系建设,全面提高居民素质与文化水平。

  实现了由管理型政府到服务型政府的历史性跨越。增城市把提供优质的公共服务作为政府工作重点,不唯GDP论英雄,更看重社会进步、民生福利、生态效益等指标。近年来,增城市每年确定办10件有利于增强发展后劲和改善民生的大事。目前,已有50多万人参加新型农村合作医疗,参合率达94.1%。

  实现了由短期性发展到长效化发展的历史性跨越。增城市大胆探索不同功能区资源配置机制、财政转移支付与生态补偿机制、干部绩效分类考核评价机制和组织保障机制,逐步形成有利于科学发展的体制机制,为主体功能区的发展提供制度保证。比如,根据发展重点,北部只考核农业和服务业产值,南部侧重于考核工业总产值,中部侧重于考核现代服务业和城镇功能配套能力。

  主要做法

  坚持解放思想,积极探索科学发展之路。通过解放思想大讨论,增强创新发展意识,在不断破解发展难题的基础上推动科学发展。一是围绕完善发展模式,破除传统路径依赖,克服小富即安思想,系统谋划发展,增强争当全国县域科学发展排头兵和示范市的信心。二是围绕统筹城乡发展,破除传统思想束缚,着力推动重要领域和关键环节改革,形成有利于科学发展的体制机制新优势。三是围绕加快建立现代产业体系,确立产业结构调整主攻方向,努力促进先进制造业和现代服务业、高新技术产业有机融合、互动发展。四是围绕建设宜居城市,破除“重物轻人”思想,真正把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落到实处。五是围绕加强干部队伍建设、提高领导科学发展能力,树立有利于科学发展的用人导向,健全绩效考评体系,夯实保证科学发展的组织基础。

  实施主体功能区战略,推动区域协调发展。根据资源配置和经济发展情况,将全市划分为南、中、北三个经济圈。南部地区以平原为主,毗邻工业发达的广州市和东莞市,工业基础较好。据此,以新塘城区为龙头,形成制造业产业圈,创建广州东部工商新城。中部地区以丘陵为主,邻近工商业发达的南部和广州市萝岗区,环境优美,公共服务设施较为完善。据此,以增城市区为核心,打造城市生活圈,营造宜居优美环境。北部地区以山区为主,自然生态好,发展生态旅游具有得天独厚的优势。据此,以白水寨省级风景名胜区为龙头,营造南国乡村生态大公园,形成北部都市农业与生态旅游圈,创建生态旅游示范区。在此基础上,发挥优势,转化劣势,努力促进三大主体功能区互补互动、协调发展。

  实施公园化战略,推进生态文明建设。高度注重城市的绿色文明、绿色经济、绿色生态建设,着力打造珠江三角洲的生态大花园和优质生态生活圈。一是严格保护生态资源和人文资源。切实保护好原生态森林、植被、水体、湿地、古树名木,保护好历史民居、民俗风情,保护好特色建筑、文物古迹。严把项目环保准入关,严格控制污染排放。强化规划权威性,扩大规划覆盖面,实现村庄规划全覆盖。二是不断优化城乡生产生活环境。深入开展城乡安居整治,建立城乡环境卫生长效管理机制,变“在城市里建公园”为“在公园里建城乡”,让环境更加优美。三是建设市民文化乐园与精神家园。着力加快文化产业发展,不断丰富群众文化生活,提升城市品位和文化软实力。

  实施城乡统筹战略,促进城乡一体化发展。加快中心镇建设,提升城镇发展质量和水平,推进城乡一体化发展。按照“今日中心镇,明日卫星城”的理念,形成“两城”(增城市区、新塘城区)、“三中心”(石滩、中新、派潭三个中心镇)五大组团的城镇发展格局,大力推动工业向园区集中、农村富余劳动力向城镇集中、农业用地向适度规模经营集中,增强中心镇集聚集约能力和辐射带动能力,促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播。根据南、中、北部经济发展水平差异,制定不同策略促进农村富余劳动力就地转移就业,提高农民收入。推行公共服务均等化,调整优化学校布局,建立覆盖城乡的最低生活保障制度、社会保险制度和多层次的社会救助体系,设立慈善基金会和危难医疗救助基金,鼓励开展社会扶助活动。

  建设学习型社会,促进人的全面发展。把建设学习型社会、打造智慧型城市作为城市长远发展的动力和目标,把学习作为促进人的全面发展的重要手段。一是以理论学习增强科学发展意识。创办学习实践科学发展观大学堂,办好“学习实践科学发展观培训基地”,开设“科学发展增城论坛”,积极建设学习科学发展观的重要阵地。二是以终身教育提高群众文化素质。倡导终身学习理念,构建终身教育体系,加强岗位培训和继续教育、社区教育,开展互助互学,全面提高居民文化素质。三是以艺术活动丰富群众文化生活。把群众性艺术活动和专业性艺术活动相结合,既在提升艺术质量上下功夫,又在让艺术更好服务人民群众上下功夫。

  注重队伍建设,使各级干部成为科学发展观的自觉实践者。按照“博学善思练就一身本领,干事创业造福一方百姓,廉洁自律确保一生平安”的要求,加强各级领导班子的思想建设、作风建设、组织建设和廉政建设。树立“五种导向”(目标导向、为民导向、政绩导向、作风导向和创新导向),促进干部想干事、会干事、敢干事、干成事。把干部的品行、能力、专长、潜力等作为选人用人的重要依据,在完成重大任务、解决复杂矛盾中考察识别干部,完善干部监督、考核和激励机制,提高干部的执政能力和推动科学发展能力,切实增强各级干部贯彻落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性。

  基本经验

  坚持解放思想与尊重客观规律相统一,积极破解科学发展难题。增城市在解放思想的基础上,不断认识和把握客观规律;在尊重客观规律的基础上,坚持按客观规律办事,不断开拓进取。增城市主体功能区建设的实践就体现了尊重客观规律与解放思想的统一。在尊重经济规律和自然规律的前提下,将1616平方公里的国土划分为三个主体功能区,进行科学的规划与定位,并探索形成自然生态补偿法规、干部考核制度等方法和手段推进主体功能区规划的实施,取得了科学发展的新成果。

  坚持政府主导与市场运作相统一,充分调动一切有利于科学发展的积极因素。在发展过程中,增城市明确政府定位,做到战略先行、规划引导、政策支持、监督考核,以解决市场失灵问题。同时,尊重市场规律,完善市场体系,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,使创新活力竞相迸发,创造财富的源泉充分涌流。

  坚持政策创新与机制保障相统一,努力构建促进科学发展的长效机制。增城市结合实际情况,不断创新完善政策措施,破解发展难题,促进科学发展。比如,北部地区的环境保护措施之所以能有效落实,就在于有强有力的财政转移支付政策作保障。同时,结合主体功能区的不同定位,科学选配各乡镇、街道领导班子,统筹调配专业对口干部,实行人尽其才的政策。更重要的是,把实践证明成功的政策制度化、机制化,努力构建促进科学发展的长效机制,为科学发展提供强有力的制度保障。

  坚持科学发展与社会和谐相统一,让广大群众共享科学发展成果。增城市始终强调以人为本,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,努力使广大群众共享改革发展成果,促进人的全面发展。为保障社会和谐发展,初步建立了科学发展机制、利益共享机制、矛盾化解机制、社会公平机制,最大限度地减少不稳定、不和谐因素,把发展与和谐更好地统一起来,在科学发展中实现社会和谐,在社会和谐中促进科学发展。

  坚持理论与实践相统一,走出学习实践科学发展观的好路子。增城市是中央政治局常委李长春同志深入学习实践科学发展观活动的联系点。深入学习实践科学发展观,重在学习、贵在实践。增城市把科学发展观与本地实际紧密结合起来,突出实践特色,破解发展难题,达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目的,走出了学习实践科学发展观的好路子。

  (作者为中央政策研究室经济局局长)

(责编:权娟)
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