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民航在转变经济发展方式中的战略作用

李家祥

2010年03月09日08:39  来源:人民网-人民日报

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  加快转变经济发展方式,是深入贯彻落实科学发展观、保持经济平稳较快发展的战略举措,是当前和今后一个时期我们面临的重大任务。在此过程中,民航应充分发挥战略作用,并以此为契机推进民航自身又好又快发展,努力实现我国由民航大国向民航强国的历史性跨越。

  在经济增长中的驱动作用

  民航在经济发展中的地位举足轻重,是经济增长的重要驱动力量。经济越发展,民航的作用就越突出。民航促进经济增长和繁荣的作用,主要表现在以下几个方面。

  为融入全球经济提供重要通道。在经济全球化背景下,航空运输不仅是一种交通运输方式,而且因为具有改善投资环境、增强信息交流、扩大流通范围和提高流通效率的特殊功能,成为一国经济融入全球经济的重要通道。

  催生富有朝气和活力的临空港经济区。航空港尤其是大型枢纽机场的发展,客观上会与机场周边地区以及区域经济发展融为一体,以便相互依存、相互支持,从而在机场周边地区形成临空港经济区。临空港经济区涉及面广、富有活力,经济贡献不可小觑。

  带动效应明显的产业。民航直接涉及投资、生产、流通和消费等多个环节,涉及制造、维修、营销、金融、保险等多个领域。民航业的发展将给这些相关产业带来巨大发展空间。例如,航空运输是现代服务业的重要组成部分,又为其他服务业发展提供有力支撑。现代服务业的迅速发展产生了巨大的人流、物流和信息流,公务商务人员的旅行、公务商务文件的快递和科技含量高、体积小、附加值大的产品运输,一般都依赖航空运输。民航还可以有力推动国际贸易的发展。据统计,2007年全球国际贸易货物价值中的35%是通过航空运输方式实现的。航空运输还支持了庞大的财务和商业服务贸易。随着全球高附加值、高时效货物市场的增长,航空货运承担的国际贸易运输量按照价值计算,所占比重会越来越大。

  在我国,民航在综合交通运输体系中的作用日益突出,是增长速度最快、发展潜力最大的交通运输方式。改革开放30多年来,民航的增长速度远高于其他交通运输方式。目前,在国内中长距离旅客运输尤其是城际客运业务中,航空运输的作用大幅提升;在国际尤其是洲际旅客运输中,航空运输占据主体地位;在国际国内高附加值、鲜活易腐货物运输以及快递业中,航空运输具有绝对优势。从未来需求看,我国民航的发展潜力巨大。因此,充分发挥民航对经济增长的驱动作用,有利于保持我国经济平稳较快发展。

  在产业结构升级中的提振作用

  产业结构的升级换代,是优化经济结构、转变经济发展方式的重要内容。民航在产业结构升级换代中具有显著的提振作用。 

  从民航的运输服务功能来说,它是产业结构升级换代的重要依托。航空运输的竞争优势,一是适合长距离、跨洋运输,二是能满足快速运输货物的要求。据统计,2008年,我国通过航空运输的进出口商品总值4097亿美元,占全部进出口商品总值的15.99%。从未来发展趋势看,我国产业结构将向高端升级,通过航空运输的进出口商品所占比重将有较为明显的上升,对民航运输的需求将不断增大。

  从民航的产业链上游来说,它是产业结构升级换代和科技创新的重要拉动力量。民航业是一个科技装备程度非常高的现代化行业,与先进科学技术有着天然联系。民航业的产业链上游是航空工业,而航空工业产业链长,技术、资金、知识密集,高度集成了现代科技成果,在一定程度上代表着一个国家的科技实力、综合实力和创新能力。民航业的需求必然有力地拉动航空工业的创新发展,其中包括航空航天、空间技术、自动化控制、材料、冶金、化工、机械制造、特种加工、电子、信息等一系列高科技产业的创新发展。同时,为满足速度、安全、舒适和大型化、大流量等市场竞争的需要,民航业客观上要求民用航空器的设计、制造以及机载设备、空管设备、机场设备和信息领域不断进行科技创新。

  过去,我国大飞机和空管设备主要采购国外制造的产品。目前,我国已启动和上马了大飞机项目和北斗二代卫星导航项目,这些战略性新兴产业将与民航业的发展形成互为依托、相辅相成的良好局面。未来,我国民航市场对大飞机的需求仍将保持较快增长。分析预测表明,到2020年我国需要更新和新增的大飞机达到1600多架,到2030年将达到3500多架。如果我国民航业和航空工业进行有效的战略合作,并得到相应的产业和贸易政策支持,必将有力地支持、推动我国制造业升级和高科技产业发展,催生新的经济增长点,提升我国在全球产业分工中的地位。

  在消费结构转型中的保障作用

  经济发展方式转变离不开国内外市场需求的拉动,我国13亿人口的庞大市场的拉动作用更是直接而巨大。消费观念的转变和消费结构的转型将为扩大内需开辟广阔空间,民航在其中担负着重要的保障作用。

  从提供高端消费扩展为满足大众消费。随着我国居民收入水平的逐步提高,国内消费结构已经并将继续发生重大变化,进入快速升级时期。过去,乘坐民航飞机出行的主要是高端消费者群体;今天,普通民众乘坐飞机已不是新鲜事。此外,对高科技产品、时尚消费品、生鲜产品的需求也将越来越多,这类产品附加值高、时效性强,将产生大量航空货运需求。民用航空应抓住这一市场需求,满足大众消费需要,以增强消费对经济增长的拉动作用。

  满足人们的时尚消费需求。随着全面建设小康社会的顺利推进,人们的生活质量不断提高,物质文化需求日益增长。越来越多的普通公民有了度假休闲、长距离旅游、出国旅游的愿望,旅游者对出行的质量要求也不断提高。不要说跨大洋旅游的交通工具非民航莫属,就是国内旅游,人们也更愿意选择便捷、安全、舒适的民航作为旅行方式。民航还可以促进生活方式改变,利用民航实现跨地区工作、居住的人群将逐渐增加,乘飞机度假过周末、跨地区采购正渐成消费时尚。民航应当引领这一消费时尚,以优质高效的服务满足人们的需要,推动生活方式现代化。

  未来十几年,我国消费结构由生存型消费向发展和享受型消费转变的步伐将加快。以旅游为例,目前,我国是全球第四大入境旅游接待国、亚洲最大的出境旅游客源国,形成了全球最大的国内旅游市场。据世界旅游组织预测,到2015年,我国将成为全球第一大入境旅游接待国、第四大出境旅游客源国。这将为我国民航发展提供庞大的消费群体和广阔的市场空间。与此同时,我国经济发展战略也将进行深刻调整,国内需求尤其是国内消费需求在国民经济中的作用将大大加强。这种变化既为民航发展提供着强有力的市场需求支撑,也使民航肩负着从提供高端消费扩展为满足大众消费的重任。对于民航来说,这是最大的发展机遇。

  在区域协调发展中的促进作用

  转变经济发展方式,要求促进和实现区域协调发展。我国幅员辽阔、人口众多,受自然地理条件的限制和历史因素的影响,东、中、西部发展不平衡。在缩小地区差距、实现区域协调发展方面,民航大有用武之地,应当积极发挥促进作用。

  促进区域尤其是贫困地区经济社会发展。在大型机场周边形成的临空港经济区,不仅具有运输功能,而且可以通过与多种产业有机结合,形成颇具带动力和辐射力的地区经济增长极。以云南省迪庆藏族自治州为例,首府中甸距昆明659公里,山高路远,交通不便,经济十分落后。投资2.56亿元的香格里拉机场1999年建成通航后,举世闻名的“香格里拉”旅游胜地吸引了世界各地的游客。旅游业的迅猛发展极大地带动了地区经济发展,该州地区生产总值“十五”期间(2001—2005)年均增长21.5%,其中民航业的发展功不可没。

  缩小地区差距,促进社会和谐。缩小地区差距是区域协调发展的重点和难点,也是构建和谐社会的重要内容。只有缩小地区差距,使广大人民群众共享发展成果,才能保持社会和谐稳定。民航在这方面可以发挥作用。一方面,通过发展民航,可以连接边远地区、落后地区,有助于当地居民享受均等的基本公共服务,有助于当地经济社会融入国家整体发展,从而促进区域协调发展;另一方面,随着政府公共服务领域的拓展和通用航空事业的发展,民航可以在抢险救灾、应急救援、医疗救护、治安监控、环境监测、邮政等方面提供更加优质的公共服务。在继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略中,民航应当也可以担当大任。

  (作者为中国民航局局长、党组书记)

(责编:权娟)
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