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依托资源促转型   创新强市惠民生

关于内蒙古鄂尔多斯市应对金融危机、创新发展模式的调研报告

中央财经领导小组办公室、内蒙古自治区党委联合调研组
(2009年12月5日)

2010年03月22日09:09  来源:中国共产党新闻网

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  人民日报文章:《依托资源促转型 创新强市惠民生——内蒙古鄂尔多斯市发挥资源优势创新发展模式》

  鄂尔多斯市是全国改革开放30年开拓成功发展之路的十八个典型地区之一。2008年国际金融危机爆发后,在内蒙古自治区党委领导下,鄂尔多斯市委、市政府深入贯彻落实科学发展观,坚持把中央的方针政策同本地实际相结合,解放思想,锐意进取,不断超越自我,研究提出并认真实施了“结构转型、创新强市”的发展战略,成功地化“危”为“机”,创造了新的发展业绩。

  一、基本思路

  能否正确应对国际金融危机,既是对一个地区领导能力的考验,同时也是对一个地区发展模式的检验。鄂尔多斯市以新战略应对新挑战,通过进一步发挥本地资源优势,强化比较优势,实现经济平稳较快发展,交了一份比较满意的答卷。

  改革开放前的鄂尔多斯市是内蒙古最为贫困落后的地区之一。全市8个旗区中有5个国家贫困旗、3个自治区贫困旗区。改革开放30年来,鄂尔多斯市通过科学利用优越的资源条件,高起点引进和配置生产要素,创造后发优势,实现跨越式发展,出现了翻天覆地的变化。2008年,全市地区生产总值达到1603亿元,比1978年增长了462倍。财政收入达到265亿元,增长了1393倍。城镇居民可支配收入、农牧民人均纯收入分别达到19345元和7052元,增长了68倍和35倍。三次产业结构由45∶28∶27调整到3.6:58.1:38.3,基本上实现了由农业社会向工业社会的过渡。2009年中国社会科学院发布的城市竞争力蓝皮书中,鄂尔多斯市综合增长竞争力位居全国地级以上城市第1位。

  但是,过去的辉煌并没有使鄂尔多斯市躲过国际金融危机的冲击。从去年第四季度开始,工业增速大幅回落,2008年11月份,发电量下降25.9%,8个工业行业中5个出现负增长,煤炭、电石等工业产品价格大幅下跌,全市1/4规模以上工业企业停产。曾经川流不息、经常拥堵的运煤公路一下子变得非常冷清,连年快速增长的鄂尔多斯经济呈现下行趋势。

  表面上看,是金融危机引发外部需求萎缩使一些资源型产品失去了市场,导致鄂尔多斯经济出现波动。但深层次看,鄂尔多斯在连续多年快速发展的同时,在产业结构、产品结构、企业组织结构以及增长方式等方面积累了一些矛盾和问题,主要是产业链条短、产业结构单一,科技水平低、缺乏自主创新能力,企业竞争力不强、抗风险能力较弱。全市停产的111户规模以上工业企业,生产经营的大都是涉及煤炭、冶金等原字号、初加工、低端化的产品。一当外部环境发生变化,这些矛盾和问题必然会集中爆发,对经济持续协调发展形成制约。

  面对金融危机带来的冲击,鄂尔多斯市没有退缩,没有等待,而是迎难而上、大胆出击。鄂尔多斯市以科学发展观为指导,在2008年底召开市委全委会议,深入分析国际金融危机的影响,全面总结发展经验和存在的突出矛盾和问题,认为:危机是传统发展模式之“危”,是创新发展模式之“机”;尽快转变发展方式,形成新的竞争优势,才是发展面临的最大挑战;只有坚持科学发展,推进结构调整和产业转型,才是应对危机的根本出路。经过充分酝酿、深入讨论,全市进一步统一了思想,提出了“结构转型、创新强市”新的发展战略,这就是:做大做强优势特色产业,做大做优先进制造业,做大做活文化消费产业,打造具有鄂尔多斯特色的现代产业体系,推动产业结构从资源型产业为主向现代服务业和先进制造业双轮驱动转变,经济增长和要素支撑从物质资源为主向科技和人力资源为主转变,走高端发展、创新发展、多元发展的产业转型升级之路,提升鄂尔多斯经济的综合实力、核心竞争力和可持续发展能力。这一新的发展战略,是鄂尔多斯市深入贯彻落实科学发展观的新成果,同时也是鄂尔多斯市多年来发展实践的新总结和未来发展的新认识,为鄂尔多斯市转变经济发展方式、实现科学发展奠定了新基础。

  二、主要措施

  新思路应对新挑战,关键在于深化、细化新举措,实现在金融危机背景下的新发展。鄂尔多斯市的主要做法是:

  第一,着眼于长期持续发展,在扩大投资的同时注重激发消费拉动的内生活力

  一方面,继续保持必要的投资拉动力度。这些年,鄂尔多斯经济快速增长主要靠投资拉动。“十一五”期间,全市累计完成固定资产投资4000多亿元,投资拉动对地区经济增长的贡献率超过了70%。面对金融危机后出现的经济下行趋势,鄂尔多斯市继续把扩大投资作为保增长最直接、最现实的举措。一是抓住国家扩大内需的机遇,进一步加大了争取投资、争取项目的力度,提出了全年完成1500亿元的固定资产投资目标。这一目标比上年增长超过40%。二是规划提出了100个投资超10亿元的重点项目。三是与国家开发银行内蒙古分行等金融部门签订了近300亿元的贷款协议,以确保投资目标的实现。四是以资源引项目、以项目引资金,努力启动民间投资。经过多方面努力,今年1—10月份,全市已完成固定资产投资1446亿元,同比增长42.5%。从目前情况看,全年投资1500亿元的目标将超额完成。

  另一方面,坚持把扩大消费作为拉动经济增长的新引擎。一是把文化旅游产业作为培育消费产业的重点。继续完善成吉思汗陵、响沙湾、恩格贝等旅游景区功能,挖掘历史文化内涵,推出了一批蒙元文化、草原文化精品项目,新上了一批文化娱乐设施。积极承办国内外有影响的重大会议、展览活动以及体育赛事。今年8月份,成功举办第十一届亚洲艺术节,来自亚洲16个国家的文化部长和文化官员,21个国家的政府文化演出团体聚集鄂尔多斯。这是亚洲艺术节首次在中国西部城市和少数民族地区举办,是鄂尔多斯市培育文化旅游消费产业的成功之作。

  二是把城市建设作为扩大消费的载体。以打造百万人口城市为目标,改造旧城区,拓展新城区,实施了一大批基础设施、绿化美化、房地产开发工程。仅城市核心区就新开工建筑面积1269万平方米,相当于2005年城区建成面积的总和。

  三是把提高城乡居民收入、完善社会保障体系作为增强消费能力、提升消费信心的根本。既让老百姓“有钱可花”,又让老百姓“舍得花钱”。预计今年全市城乡居民收入将分别比上年增加3000元和1000左右,创造当年增收额最高的历史新记录。目前全市每百户城镇居民拥有轿车33辆,商品房销售好于周边地区。1—10月份,全市社会消费品零售总额252.5亿元,比上年同期增长18.8%,增幅高于金融危机的水平。

  在投资和消费双重拉动下,鄂尔多斯的经济迅速回升。1—9月份地区生产总值增长20%,预计全年增速可超过23%。财政收入1—11月份已完成342.8亿元,全年将超过365亿元,比2008年增收超过100亿元。


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(责任编辑:权娟)
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