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河南省漯河市:走和谐共生

——河南省漯河市加强农村基层党风廉政建设纪实

2010年05月18日14:55  来源:人民网-中国共产党新闻网

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  加强农村党风廉政建设是贯彻中央有关“三农”决策部署、推进农村改革发展的现实需要,是切实维护农民群众切身利益、维护农村和谐稳定的必然要求,是巩固党在农村的执政基础和执政地位的重要保证。在漯河,各级党委、政府把农村基层党风廉政建设摆上重要位置、纳入新农村建设的总体规划,担负起全面的领导责任,党政主要领导负总责,亲自抓,对重大问题一抓到底;领导班子其他成员根据分工,切实负起责任,形成一级抓一级,一级对一级负责的工作局面。各级纪检监察机关紧密结合实际,充分发挥职能作用,积极协助党委、政府抓好农村基层党风廉政建设;县(市、区)纪检监察机关把农村基层党风廉政建设作为主要任务,加大组织协调和监督检查力度。农村基层党风廉政建设工作联席会议成员部门紧密结合自身实际,切实落实分配的任务,把农村基层党风廉政建设寓于部门业务工作之中,抓住突出问题和薄弱环节,研究提出具体措施,加强工作指导,形成工作合力。漯河市准确把握“三农”工作的特点和规律,准确把握当前农村基层党风廉政建设工作的特点和规律,按照客观规律办事,探索总结了“双述双评”等一系列农村基层党风廉政建设工作好做法、好经验,收到了良好的效果,为推进社会主义新农村建设提供坚强有力的保证。

  走进漯河市新农村,感悟基层党风廉政建设的创新之举,我们会更深层次理解“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的涵义,体会新时期加强基层执政水平凝结出的智慧与崭新的策略。

  “双述双评”:群众评官没商量

  把领导班子、领导干部述职述廉洁和民主评议领导班子、领导干部这一党内监督机制延伸到村级领导班子、领导干部,在村级领导班子、领导干部中定期开展“双述双评”活动,全体党员和村民代表在“双述双评”大会上听取“两委”班子及成员的述职述廉报告,现场提出质询,村“两委”班子及成员分别作出答复,并以无记名投票方式对村“两委”班子的履行职责、财务管理、民主监督、廉洁自律、热点问题的解决等事项进行打分,当场公布测评结果。

  这是临颍县石桥乡驼铺村正在召开的2009年上半年双述双评大会,村干部在大会上对上半年的工作向村民进行汇报,并对自己的廉洁自律情况做出总结,村民对村干部的工作有什么意见和建议,可以面对面的提出,村干部要当场作出答复。

  有村民提出,驼铺村因为地理原因,井水含氟量很高,是出名的黑牙根村,这个问题不解决,不利于群众的身体健康。村干部当即把村民的提议记录下来,并承诺尽早解决。随后,村里从县里请来了水利局专家进行勘察,多方筹措资金修建了自来水供应站,使村里吃上了干净的自来水。

  面对面的评议,为农民搭建了干群交流对话的桥梁,有效地破解了群众监督村级领导班子和领导干部渠道不畅通、双方沟通机制不健全的难题,拉近了群众和干部的距离,群众有了畅通的诉求渠道,老百姓面对面的打分评议,激活了农村干部干事创业的内在动力。“双述双评”是保证村干部廉洁办事的有效措施,是促进农村和谐发展的重要举措,是探索农村基层党风建设的制度选择。

  村务监督:架起干群之间连心桥

  为切实加强农村基层党风廉政建设和民主政治建设,强化民主监督,增强基层党员、干部的勤政意识,漯河市在全市全面推行村务监督委员会制度,为建设和谐新农村提供了坚强的政治和组织保障。

  据介绍,村务监督委员会由各村党组织和村委会提候选人后,经村民代表大会和村党员会议共同推举,产生群众信任、具有一定参政议政能力的委员,报所在乡(镇、街道)党委备案。村务监督委员会委员产生后在村务公开栏或村里显著位置公示。村务监督委员会一般由村党组织中的纪检委员担任,村“两委”班子主要负责人直系亲属不得担任村务监督委员会委员。村务监督委员会对村民代表大会和党员会议负责,接受乡(镇、街道)纪委的业务指导和村党组织的领导,主要对村干部和在职党员的工作作风、服务水平及村干部的廉洁自律、带领群众致富等情况进行监督检查;对村“两委”任期内的目标执行,党务、村务的决策、公开、管理、民主议事情况进行监督;定期对村集体资金流向、费用开支、分配资金等情况进行监督检查;对属财政资金、集体资金或公共筹资建设的村级工程项目及村集体资产经营、管理情况进行监督,就涉及村民利益的重大事项征求村民意见和建议,及时向村“两委”反馈村民代表和村民的意见和要求。

  村务监督委员会是各村的常设监督机构,每月召开一次例会,研究部署工作任务。对村务实行事前、事中、事后全过程监督,事前列席重要村务会议,启动监督程序;事中检查询问,提出查询意见;事后向村民大会报告监督结果,确保取得监督实效。召陵区姬石乡桂王村,原有窑场还耕土地36亩,当时村干部未经村民同意以低价承包给了一位村民,而且合同一签就是十年。群众对此意见很大,干群矛盾比较突出。新产生的村务监督委员会积极介入此事,经与村“两委”协商,村民代表大会通过,按当时行情公开对外承包,既化解了干群矛盾,又增加了集体收入。

  村务监督委员会制度的推行,将所有村务管理活动都置于群众的监督之下,从源头上让村干部“不能腐败”、“不敢腐败”,增强群众自治意识,形成了干群协商调节机制,架起了干群之间沟通理解的连心桥,促进了村级和谐稳定。

  “三资”管理:村财运行规范化

  现如今,农村的集体财产成为了村民关注的热点,如何让群众充分参与到集体资产的管理中,去年以来,漯河市临颍县针对农村资金、资产、资源管理不规范,导致信访案件多发的状况,按照依法规范运作、优质服务的要求,全面推行农村三资委托代理服务制度。

  临颍县成立乡镇一级的农村集体三资委托代理服务中心,确立责任制和清查原则,镇干部包干到村,村干部包干到组,对村级集体资金、资产、资源摸底登记造册,并召开群众代表大会进行公示,全程接受群众监督。村委与镇三资委托代理服务中心签订委托合同,将集体财产统一交付乡镇代理中心管理,统一上报,集中存放,统一支出。

  对于农村集体资产处置过程中的历史遗留问题,三资委托代理服务中心用一把钥匙开一把锁的办法,分村分类登记造册,逐个解决,逐个击破。小宋庄是出名的瘫痪村,村民对村里机动地的发包意见大,干部做工作也有阻力,村里的机动地到后期无法延包。通过实行三资管理,群众参与到了村财产的管理中,对机动地的承包实行了全程监督,机动地顺利发包。在收到承包款后,村委会及时征求群众意见,决定为村里开挖排水设施,短短一个月,就开挖沟渠1000多米,植树2000多棵。

  村三资委托代理服务中心,让群众参与集体财产的管理监督,遏制暗箱操作,消除群众对干部的疑虑和误会,激发干部想干事、干成事的热情。为严把集体资产的入账关、变动关、公开关和动态监管关,县纪委确立了三资管理实施办法的制度,对乡镇代理中心的运营实施监督,将农村集体三资管理情况作为村务公开的重点,一月公布一次,资源资产处置情况全过程公开,重大情况随时公开,确保群众享有充分的知情权、参与权、选择权、监督权。

  石庄村有处老厂房常年闲置,群众为此对村干部有误会,觉得让集体资产白白浪费很可惜,镇里三资委托代理服务中心经过核查,把这个老厂房代管了起来,镇里征求村民的意见后,很快老厂房就承包了出去。镇三资委托代理中心,把承包款的资金用途和分项按时公布在村里的政务公开栏,村民们这下心里都敞亮了。

  “三资”管理工作关系到农民、村组的切身利益,事关农村改革和稳定发展的大局,是新形势下推进社会主义新农村建设和加强农村基层党风廉政建设的重要举措。漯河市的“三资”管理工作按照省纪委的统一安排和部署,在加强领导、出台文件、强化宣传、严格督查的基础上,本着边清理边规范的原则,从工作程序、制度建设和建立乡镇“三资”委托代理服务中心入手,构建农村集体“三资”管理的长效机制。

  针对农村集体“三资”管理中容易出现问题的关键环节,漯河市纪委制订了《集体资金资产资源管理办法》、《避免和控制集体白条支出管理办法》和《集体资产承包和工程建设项目招投标管理办法》等规章制度,编制了《资金管理流程图》、《资产管理流程图》、《资源管理流程图》和《工程招投标流程图》,从事项的确定到办理过程的公开以及办结后的立卷归档,对每个环节的操作都作了严格规定。

  漯河市通过对农村集体“三资”进行统一清理规范和统一管理,建立健全“三资”制度化、规范化的运作机制,更加科学合理地管理农村经济事务,有效地铲除了农村基层干部违纪违法的土壤,从源头上堵住了腐败问题的发生,树立了党和政府在群众中的威信和形象,也给新农村的党风廉政建设,带来了新的探索。

  四议两公开:村民当家说了算

  从规范村级重大事务决策程序、拓宽群众参与村务决策、管理和监督渠道入手,在全市农村大力推行“四议两公开”,对涉及村里发展、群众利益的村级重大决策、重大项目安排、重要人事任用和大额度资金使用等“三重一大”事项,严格按照六个步骤实施,即党支部提议,村“两委”联席会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议、决议公告、实施结果公示。同时通过强化培训、典型引路、督查指导等措施,保证了“四议两公开”在全市普遍实施。

  舞阳县北午渡镇鹿庄村是全市新农村建设示范村,去年全村计划硬化15条街道,需要资金150万元,消息一出来,群众议论纷纷,有人认为是“门面工程”,要加以抵制。村“两委”经过研究,决定严格按照“四议两公开”的程序,道路修不修、资金如何筹,一切让群众说了算。经过村民代表会议反复讨论,最终结果出乎村干部的意料:绝大多数村民不但拥护修路,而且主动为集体分忧解难,决定每户出资金500元。仅5天时间,就将修路资金全部交到村里。该村党支部书记陈庚华高兴地说:村里的事情真是“村民参与管理,难事往往不难”。

  “四议两公开”自实施以来,大多数群众反映,民主决策集思广益,发挥了群众智慧,群众明白了村务“内情”,避免了误会,给群众一个明白,还干部一个清白。同时进一步完善村务公开、民主管理制度,全市所有乡镇(街道)、行政村全部实行政务、村务公开和党务公开,“三务公开”面达100%。

  服务代理:干部围着群众转

  俗话说,基础不牢,地动山摇。在加强农村基层党风廉政建设中,如何才能结合当地实际情况,不断探索新方法、健全新机制?河南漯河市多举措、全方位大力推进农村基层党风廉政建设,转变服务职能,千方百计为老百姓做实事,把方便留给群众,把麻烦留给干部。

  这天一大早,舞阳县孟寨乡宋桥村的杨春桃就骑着自行车赶到村里,前两天有几个村民委托她办理了身份证,杨春桃趁着雨刚停,早早的就来到了村里。

  生孩子要落户口,盖房子要办许可证,看完病要报销……由于不了解办事程序,不少农民为盖上一个都不能少的“戳”,为办一些必不可少的“证”,经常要跑冤枉路花冤枉钱。如今,村里成立了为民服务代理点,村民们办事不用再东奔西跑,只要找到村妇女主任兼代理员杨春桃,足不出户,就能把事情顺利办好。

  像杨春桃这样的为民服务代理员,活跃在舞阳县的每一个乡村,这也是舞阳县大力推行的一项全新的办事制度——全程为民服务代理制。为解决农民办事难的问题,舞阳县整合行政部门资源,建立了县、乡、村三级为民服务全程代理网络,形成“小事不出村,大事不出乡,难事不出县”,“群众动嘴,干部跑腿,办事找代理”的为民服务新机制。

  舞阳县经过试点,在县里的行政服务中心设置“为民服务全程代理”窗口,乡镇设立为民服务大厅,村里设立“为民服务代理点”,由村干部或党员兼“代理员”,农民有事,只要把相关材料备齐,交给代理员,代理员能办的,马上就办,需要上级部门去办的,由代理员到县、乡办事大厅去办,办完后把结果送到农民手中。这种无偿代办服务,变“群众跑”为“干部跑”,把“多次办”变成“一次办”,基层政府职能由管理向服务的悄然转变,让干群之间架起了连心桥。

  漯河市通过构建市、县、乡、村四级便民服务网络,有效解决了五个方面的问题。一是转变了政府职能,由被动服务向主动服务转轨,由松散服务向规范化服务转型;二是推动了依法行政,实现了公共权力的“阳光运行”;三是增强了发展活力,给农民创业提供了便利条件,成为新农村建设的“助推器”;四是密切了干群关系,通过推行为民服务全程代理制,架起了干群“连心桥”,党群干群关系日益融洽;五是加强了农村基层组织建设,找准了加强基层组织建设和为民服务的有机结合点,为各级干部服务群众、展示工作成效搭建了新的平台。为全市人民开辟了一条方便快捷的“办事绿色通道”,深受全市百姓的欢迎。

  廉政文化:春风化雨润心田

  近年来,漯河市把廉政文化建设作为构建和谐社会的助推器,把廉政文化建设与创建文明社区、和谐社区、平安社区相结合,运用春风化雨、润物无声的手段加强廉政教育,打造充满人性化的廉政文化氛围。

  走进舞阳县牛市口居委会的大街小巷,到处能感受到浓重的廉政文化氛围,精彩丰富的漫画和警示故事,吸引着来往的居民时常观看。廉政文化进社区,是舞阳县廉政文化建设的重要内容之一,社区居委会以“创清风家园,建和谐社区”为主题,明确了以加强社区建设、吸引居民群众参与、营造廉洁氛围、发挥社区党员先锋模范作用为重点的社区廉政文化建设目标和任务,通过丰富多彩、通俗易懂,寓教于乐的廉政文化活动,发挥社区党员先进模范作用,鼓励社区居民群众人人参与,逐步营造了以“以廉为美,以廉为乐,以廉为荣”的廉政文化新风尚。

  为了使廉洁教育更加贴近实际,贴近群众,贴近生活,舞阳县建成了漯河市首个廉政主题公园——廉韵园,通过设置“为民、务实、清廉”等石刻,“漯河廉吏”等景点,将绿色、美化同廉政文化建设有机结合。在社区现有设施基础上,通过建廉政警示栏、创廉政宣传橱窗、贴廉政宣传画等形式,使社区广场和长廊既有党政纪条规、廉政典故,又有先进事迹、从政格言;既有征集到的格言警句、书画作品,又有寓意深刻的廉政公益广告,让居民在收获知识的同时,得到廉政文化的熏陶。广泛开展社区文艺宣传活动,定期组织廉政文艺巡演、廉政电影展,举办廉政诗歌、书法、美术、摄影等作品展览,引导群众积极参与廉政文化建设。据初步统计,漯河市把100个乡镇政府驻地村和新农村建设试点村建成了廉政文化进农村示范村,共建成廉政文化长廊230个、廉政书屋350个、廉政文化广场30个、廉政文化一条街900多条,组建廉政文艺宣传队60多个,编写小品、快板等群众喜闻乐见、通俗易懂的反腐倡廉节目600多个,开展廉政文化宣传活动2600多次,在全市社区营造出了学廉、听廉、唱廉、倡廉的浓厚社会氛围,居民群众在休闲娱乐的同时能感受到廉洁教育的熏陶感染,使廉政文化建设从文件走向文化,从推动走向互动。

  漯河市还以“弘扬廉政文化、构建和谐社区”为主题,把廉政文化建设同社区民主政治建设有机结合,构筑立体监督体系。如今,反对腐败、提倡廉洁的文化氛围已在全市各社区逐渐形成,社区廉政文化覆盖面达到90%以上。

  漯河市还着眼廉政文化具有导向、激励、凝聚的作用,创新廉政文化载体,拓展廉政文化内涵,大力开展廉政文化建设,增加了廉政文化的影响力和渗透力,实现了由过去的简单说教、生硬灌输转变为人性化的教育关怀、情理交融的宣传引导,筑牢了党员干部拒腐防变的思想道德防线。

  在漯河市这片处处彰显科学发展观的热土上,农村基层党风廉政建设宛如一束迎春怒放的花朵,点缀这里生机勃勃的气息,留给人无穷的思考空间。(漯组)

(责编:万世成)
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