徐呼和：坚持科学发展观 实现司法行政工作的创新发展

　　坚持以科学发展观统揽司法行政工作，最根本的就是要坚持司法行政服务为民的理念，从人民群众的根本利益出发，努力转变影响和制约司法行政工作科学发展的思想观念、工作方式和体制机制，不断提高服务于经济社会发展、服务于人民群众的能力和水平。

　　一、坚持以人为本，是司法行政工作的根本宗旨。坚持以人为本，就是要坚持以最广大人民的根本利益为本，把促进司法行政工作的发展与促进人的发展、维护人民权益有机的统一起来。司法行政机关所承担的职能与保障人权、维护人民权益密切相关，因此要认真履行司法行政职责，真正做到严格执法、依法办事，努力维护人民合法权益，让人民群众切身感受到社会主义社会的公平正义。通过开展法制宣传教育，一方面要进一步唤起全体公民的人权主体意识，进而自觉享有和行使宪法法律规定的人权的各项权利和自由，认真履行和承担人权的各项法定义务和责任。另一方面，进一步明确政府在保障人权基本自由方面的责任，促使各级政府和各个国家机关通过改革、发展、建设等多种途径和方式，为实现更充分的人权努力创造条件，切实提供政治、经济、文化和社会的各种保障。同时，依法规范和约束政府行为，防止和杜绝政府部门及其公职人员滥用权力侵害公民的权益；监狱劳教工作要确保服刑、劳教人员依法得到惩罚、教育和改造，保障服刑、劳教人员的合法权益；法律服务工作要引导法律服务工作者克服片面追求经济利益的倾向，注重社会效益，发挥依法维权和工作监督的作用，促进案件的公正审理和判决，维护社会的公平正义；法律援助工作更要体现出以人为本的思想，落实好政府责任，最大限度地维护困难群众的合法权益，帮助困难群众享受到法律的平等保护；人民调解工作要引导群众依法有序表达自己的意愿和诉求，健全和完善全方位、多层次的调解组织网络，用经济的办法解决人民内部得失矛盾，用民主的办法解决人民内部是非矛盾，用法律的、行政的、协商的手段解决各类民间矛盾纠纷，降低司法成本，增进人民内部团结，形成和谐的人际关系，促进各方面的利益关系得到有效协调，促进经济社会的整体发展。

　　二、坚持全面协调发展，是加强司法行政工作的基本要求。全面协调发展，就是要统筹兼顾做好每一项工作，正确处理好各项工作之间的相互关系，相互促进，共同发展。近年来，自治区司法行政机关致力于寻找各项业务工作之间的同质性和关联性，着力构建司法行政业务工作机制，坚持统筹兼顾的根本方法，正确把握和妥善处理司法行政工作与改革发展全局的关系，正确处理司法行政各项业务之间的关系，正确处理机关建设与基层建设之间的关系，正确处理当前工作与长远发展之间的关系。在普法依法治理工作中，探索整合公证、律师、法律援助和基层法律服务工作者的力量，在法律服务中开展普法，向当事人宣传法律知识；在人民调解工作中，把调解纠纷的过程作为普及法律知识的过程。在对服刑、劳教人员进行教育改造中讲解法律，促使其认罪服法改过自新；法律服务各项业务工作之间的关系更加紧密，在工作安排和部署中统筹考虑，在具体工作中互相支持配合，整体效能得到较好发挥；社区矫正工作和帮教安置工作与监狱劳教工作紧密结合，建立司法厅基层工作处和监狱管理局、劳教局关于刑释解教人员和社区矫正工作信息沟通机制，加强对工作对象的衔接管理；在基层司法所建设中，整合业务指导、队伍建设和保障部门的力量，各项工作向基层倾斜。各项业务工作的全面协调发展，既是一个工作方法问题，也是个工作思路问题，同时，也是科学发展观在司法行政部门能否全面落实的问题，这一问题如果解决得不好，就形不成工作的合力，就会事倍功半，就会制约司法行政工作的改革、创新和发展。

　　三、把握工作规律，促进司法行政工作可持续发展。做好司法行政工作，必须正确认识和把握客观规律，按客观规律办事。近年来，我们注重对司法行政工作规律的认识和研究，取得了一定的成效。在开展普法依法治理工作中，动员全社会力量共同参与，有力地推动了“五五”普法的全面实施；监狱劳教工作切实增强忧患意识，狠抓防控、排查、应急处置和领导责任“四项机制”,强化“人防、物防、技防”三道防线，确保了监狱劳教场所持续安全稳定；在法律服务管理方面，廓清了管理者与被管理者之间的关系，强化服务意识，进一步规范了管理；人民调解工作主动适应新时期社会矛盾纠纷发展变化的趋势，创新工作方法，积极探索人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的工作机制。这些做法都是我们正确认识规律按规律办事的结果，但按照科学发展观的要求，还需要从思想观念到工作方法、工作机制进行不断改进和加强，建立和完善司法行政工作持续发展的长效工作机制。

　　四、突出重点，创新工作方式，促进司法行政工作的创新发展。要做好司法行政业务工作，必须坚持与时俱进，适应新形势的需求，坚持突出重点，突破难点，创新工作方式。突出重点，是做好工作的一般方法。突破难点，是推动工作发展的关键。创新工作方式，是解决新形势下新问题的客观要求。近年来，全区普法依法治理工作以创建“民主法治嘎查村”为切入点，全面推进基层民主法治建设，有33个嘎查村被司法部、民政部命名为全国“民主法治示范村”；人民调解工作积极探索建立以人民调解为基础、行政调解工作为补充、司法调解为主导的“大调解”工作机制，最大限度地把各种矛盾纠纷解决在基层，解决在初始状态；律师积极参与信访工作，依法解答涉法信访的有关法律问题，依法化解了大量社会矛盾。实践证明，在保证重点工作完成的同时，不断创新工作方式，就能不断扩大司法行政工作的社会影响力，使广大人民群众更多地了解和支持司法行政工作，更好地发挥司法行政工作服务和谐社会建设的作用。当前，在深化学习实践科学发展观活动中，要进一步解放思想，在工作中需要创新更多的工作方式，在开展“法律六进”活动、“法治城市、法治旗县”建设、监狱劳教管理体制改革、司法所建设以及“大调解”格局的形成等工作中都应不断创新工作方式，以适应经济、社会改革发展的需要。特别是法律服务工作应尽快创新工作方式。按照党的十七届三中全会精神，法律服务工作应进一步向农村牧区倾斜，拓展农村牧区法律服务领域。

　　总之，随着时代的发展，司法行政工作的领域不断拓展、职能不断增加，深入学习实践科学发展观，必须深刻认识和切实把握现阶段我国改革开放和经济建设对司法行政工作的新要求，不断提高服务科学发展的能力和水平。必须进一步坚持解放思想、改革创新、着力转变不适应不符合科学发展的体制机制，积极推进司法行政体制机制改革，提高服务科学发展、促进社会和谐的能力。要围绕人民群众的新需求和新期待，围绕党和政府的中心工作，发挥勇于开拓、勤于探索的精神，进一步完善法律保障工作机制，法律服务工作机制、法制宣传工作机制。找准服务大局、服务民生的结合点和切入点，拓展服务领域，创新服务方式，努力为促进我区经济社会全面协调可持续发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。（作者系内蒙古自治区司法厅厅长）

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