云南大理市：以“十必须”狠抓生态文明建设

　　为深入贯彻落实科学发展观，建设生态文明，构建人与自然和谐社会，实现经济社会的又好又快发展，为市民幸福美好生活营造良好环境，为魅力大理永葆光彩再添新姿。目前，大理市认真吸取“阳宗海砷污染事件”和“7?19孟连事件”的深刻教训，举一反三，按照“生态建设产业化、自然景观优美化、生产内容市场化、生活方式城市化”的要求，以“十必须”狠抓生态文明建设。

　　必须深化认识，统一思想。建设生态文明是党的十七大提出的一项重大战略决策，是实现经济社会可持续发展的必然选择。当前和今后一个时期，发展经济、改善生态、构建和谐是大理市最核心、最重要、最关键的中心任务。大理市深刻吸取“阳宗海砷污染事件”的教训，重新审视生态环境保护工作的重要性，全市上下进一步更新了观念、统一了思想、提高了认识，更加明晰思路、强化举措、真抓实干，巩固已经取得的洱海保护治理初步成果，认真查找存在的其它问题和不足，不断把生态文明具体实践推向深入。

　　必须发展经济，提供保障。生态文明建设涉及面广，资金需求量大，没有充裕的物质投入作保障，最终就会变为一句空话。要做到保护治理资金投得起、投得多、保障得好，首要任务就是要发展经济，不断壮大市域经济实力，创造更加充裕的物质财富，为生态文明建设、和谐社会构建提供坚实的、必要的物质保障。大理市提出要树牢发展是基础，保护是关键的理念，切实做好壮大经济总量，促进财政增收、增强发展后劲这篇文章，从而真正有能力和实力改善环境、保护生态、构建和谐。

　　必须立足当前，着眼长远。生态文明建设是一项具有重大意义的历史性工程。大理市提出了加快实现三个转变：一是从重经济增长，轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展齐头并进；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用经济、技术、法律和必要的行政办法保护环境。最终到达政府主导更有力、财政投入更充裕、保护治理更有效，人民群众意识增强、素质提高、参与积极、实践有为的效果。

　　必须把握关键，解决难题。建设生态文明必须从关键点入手，从突出问题抓起，加强污染防治，减少污染排放。一是强化污染防治。严格控制工业污染，加强城市环境综合整治，加强农业和农村污染防治。二是加强生态建设与保护。重视植树造林工作，加大对红豆杉、核桃等经济林果种植的扶持，实现林农增收，山区增绿。三是大力发展循环经济。

　　必须创新机制，强化举措。一是实行最严厉的监管处罚制度。二是建立和完善环境与发展综合决策制度。继续深化一把手环保责任制，明确任期和年度的环保工作任务。加强考核，实行环保工作成绩与领导政绩挂钩，建立领导干部环境保护重大事项失职追究制度。建立生态保护部门联席会议制度，整合各部门力量共同参与生态保护工作。三是创新环保投融资机制。积极探索污水处理、垃圾处理和生态建设的产业化运作机制。

　　必须突出职能，落实责任。建设生态文明，要坚持标本兼治，重在治本，突出职能，落实责任，不断夯实工作基础。一是要以规划为指导，强化区域性环境评估。二是要严把环保审批关。三是要强化建设项目环保监管机制。四是建立健全生态环境监管领导终身责任制。用十年后的政绩来考核评价干部，把显绩和潜绩有机联系起来。

　　必须关注民生，重视民利。随着经济社会的发展、人民生活水平的提高，广大群众对良好生态的需求越来越迫切，更渴望呼吸上清新的空气、喝上洁净的水、吃上绿色的食品、拥有健康优美的自然景观和人居环境。大理市提出要继续做好矿产、山林、土地、水域等有形资本和区位、文化、历史等无形资本两篇文章，把公益性和商业性有机结合，确保城市绿地留够、交通路网畅达、公共设施配套、满足市民需要，最大限度的让利于民，促进生态文明与项目建设的有机结合。

　　必须统筹兼顾，注重结合。生态文明建设是一项长期性、艰巨性、全局性、系统性工程，必须统筹兼顾，认真抓好结合。一是与创建国家级园林城市相结合。在创建成省级园林城市的基础上，力争到2011年城市绿地覆盖率达到40％以上，绿地率达到35％以上，人均公共绿地面积达到8平方米以上，争创为国家级园林城市。二是与创建全国文明城市相结合。在2008年创建为省级文明城市基础上，用五年左右的时间争创为全国文明城市。三是与创建全国卫生城市相结合。通过扎实有效的创建工作，促进生态文明建设与经济建设、社会建设协调发展。

　　必须依靠群众，全民行动。建设生态文明要充分发挥人民群众的主体地位，全面发动群众，依靠群众。一是实行最广泛的公众参与制度。二是建立健全“政府领导、人大政协监督、环保监管、部门协调联动”的环境保护工作机制。三是加强生态文明建设宣传教育。积极开展全社会环境公益宣传活动和全民环境科普活动，大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，让保护环境成为每个企业、每个村庄、每个单位和每个社会成员的自觉行动。

　　必须打造亮点，再创佳绩。保护环境、改善生态我们已经付出了很多的努力，也取得了一定的成效，但是，这些成绩仍然是初步的、是脆弱的，稍不注意，就会产生无法估量的后果。因此不能沾沾自喜、盲目自大，务必时刻警惕，务必常抓不懈、持之以恒，务必再接再厉、乘势而上。一是以洱海治理保护为核心，深化生态环境保护。抓住国家环保部挂钩联系指导洱海保护治理工作的有利时机，多向上汇报工作。加大科研力度和资金投入，抓好农业农村面源污染治理。抓好投资5.6亿元的菠萝江、苍山十八溪河流水环境综合治理工程和凤仪、喜洲、度假区、古城片区排污管网工程。恢复和保护洱海生物多样性，改善洱海流域生态环境。二是以生态经济示范镇建设为突破，实现保护利用互动双赢。市财政连续三年每年安排不低于1000万元的资金，以永安江、罗时江、弥苴河为重点，在入湖流域打造2000??—3000亩湿地生态园，走出一条集生态保护、文化旅游、科普教育为一体的生态文明建设新路子。三是以理顺古城、古镇和古渔村管理体制机制为契机，把古城、古镇、古渔村率先建成全市生态文明建设的示范窗口。（王正明 ）

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