安徽铜陵:推进土地承包经营权流转 加速农业规模化经营

　　为进一步加快农村土地承包经营权流转，促进农业规模经营，形成农业科学发展机制。铜陵市委市政府出台《关于加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的实施意见》（铜政〔2009〕17号）,认真扎实开展农村土地承包经营权流转，取得了良好的成效。

　　强化组织领导。一是建立领导机构。成立了市农村土地流转工作领导小组，由市委、市政府分管领导为正副组长，市农委、财政局、国土资源局、市政府研究室、人力资源和社会保障局、公安局、中国人民银行铜陵分行、县（区）政府负责人为成员，领导小组办公室设在市农委。二是明确了农村土地承包经营权流转机构。市、县（区）农经部门主要负责农村土地承包经营权流转日常协调服务工作；县（区）以乡镇为单位，统一建立农村土地承包经营权流转服务中心。目前，铜陵县已建立了县级土地流转中心，并设立了服务大厅，铜陵县东联乡、西联乡、钟鸣镇乡镇土地流转服务中心已投入使用，县（区）其它乡镇土地流转服务中心将在7月份全部建立运行。服务中心主要负责土地流转合同的审查、备案、登记、签订、信息收集发布、相关奖励和项目申报工作；行政村设立了农村土地流转服务代办点。

　　健全政策体系。根据市委市政府实施意见，市农委与市财政局及时制定下发了《关于印发<铜陵市加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营奖励办法>的通知》（铜农[2009]19号），5月下旬，市农委又专门下发了《关于进一步加快农村土地承包经营权流转服务中心建设的意见》（农经[2009]3号），要求全市各乡镇办在6月底前建立农村土地流转服务中心，7月底前所有村设立农村土地流转服务代办点。日前，市农委、市财政局拟定了《铜陵市加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营考核办法》，确保建立市、县（区）、乡（镇）、村四级信息畅通、运转高效、服务规范的农村土地承包经营权流转服务体系。

　　完善流转机制。一是在稳定农村家庭承包责任制的前提下，强化所有权、稳定承包权、放活经营权，坚持“依法、自愿、有偿”原则，严格按照法定程序操作，充分尊重农民意愿，不搞强迫命令等违反农民意愿的硬性流转。二是规范流转程序。重点是做到承包地块、合同、证书、台帐“四到户”。铜陵县要求乡镇土地流转服务中心要建立“一栏三簿六制度”。“一栏”即在显要位置设置土地流转信息发布栏，“三簿”即《农村土地流出意向登记簿》、《农村土地流入意向登记簿》、《农村土地流转台账簿》，“六制度”即岗位责任、信息发布、备案审查、档案管理、纠纷调解、风险预警等制度。三是指导县（区）认真做好农村土地承包纠纷仲裁工作。乡镇土地流转服务中心在信息服务的同时做好流转纠纷调解工作，调解无效的，分别由所在县（区）土地承包纠纷仲裁委仲裁。目前，县土地承包纠纷仲裁委已成立。

　　创新流转形式。一是鼓励和引导部分农民退出土地承包经营权，对自愿退出土地承包经营权的农户，所地县（区）和集体经济组织给予一次性补偿，纳入城镇保障、或免费提供一套城镇拆迁安置房；二是积极探索土地流转合作社等土地流转形式。在保持原承包关系不变的前提下，由享有土地承包经营权的农户自愿申请，并以土地经营权入社的形式，组建农村土地流转合作社，由土地流转合作社进行集中统一规划、统一经营对外发包。如铜陵县西联乡老观村11位农民于今年2月以二轮土地承包入股，按每亩2.2万元作价，在铜陵县工商局注册成立了“铜陵县老观土地流转合作社”，注册资本为113.6万元，成为我市首家农村土地流转专业合作社。目前，西联乡、东联乡已登记注册了5个土地流转合作社；三是探索土地整体流转试点，在市政协的牵头下，市农委、国土局、人力资源和社会保障局、郊区政府在调研、考察、论证的基础上，初步提出了大通和悦洲土地整体流转方案。

　　建立保障机制。一是政策引导机制。市出台了相关引导奖励政策，主要对流出户、流入户和乡镇给予不同奖励，对经营大户农业保险个人承担的部分，由市、县（区）1:1分担；二是项目和科技特派员服务机制。将土地流转与农业区域布局、特色农业产业基地、农业综合开发等相结合，强化资金整合力度，促进集中连片、集约经营。为保障土地流转工作中项目等服务工作的实施，市农委建立了由75名农业科技和管理人员组成的农业科技特派员队伍，并制定了相关考核办法；三是规划保障机制。在原有农业区域布局规划的基础上，制定了专门区域发展规划，东湖12k㎡湿地农业示范区规划建议已形成。

　　据统计，2008年底，全市农村土地总面积106.0万亩,其中实有耕地面积26.2万亩。截止今年5月底，全市农村土地承包经营权流转面积11.0万亩，今年新增流转面积5.8万亩，较上年同比增长112.0%。其中流转耕地7.4万亩，较上年新增2.5万亩，增长51.0%；流转水面2.3万亩；流转山场1.3万亩。流转涉及农户19580户，其中：流出户18845户、流入户735户，分别占农户总数的20.2%和0.8%。全市先后涌现出了铜陵县东联乡的吴新丰、姚文明、吴光明，顺安镇的夏玉全，钟鸣镇的汪道权、郊区灰河乡的胡龙久，铜山镇的王东联和狮子山区西湖镇的崔小包、郜四洋等一批全市较有示范带动作用的全国及全省种植大户。目前，全市共产生全国粮食生产大户5个、全省粮食生产大户12个。全国粮食种植大户崔小包由2002年承包土地400亩到2009年承包2600亩，并登记注册了铜陵市五亩桥粮食种植专业合作社，注册资金达500万元，不但实现了增收，而且让转让土地的农民也得到了收益。（周昌胜 殷伟）