张炳功：扩内需保增长不要忽略防风险

　　今年政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的形象工程和脱离实际的政绩工程，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。温家宝总理所作的政府工作报告强调：“各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。”对此，全国人大代表、审计署重庆特派办特派员张炳功3月9日上午在接受记者采访时表示，总理在今年的政府工作报告中强调审计监督的内容与往年相比,篇幅是最长的,力度是最大的,要求是最高的,针对性是最强的。

　　张炳功说，现阶段，我国经济社会的发展面临着来自国内外的双重风险和威胁，国家审计作为国家政治体制的重要组成部分，必然肩负着“通过独立行使审计监督权，保证国家各项政策能够有效实施，使国家机器健康、安全地运行”的政治责任与历史使命。国家审计要把维护人民群众的根本利益、推进依法行政、维护社会公平正义作为根本目的；要把维护国家安全、保障国家利益、推进民主法治、促进全面协调可持续发展作为首要任务；要认真履行法定责任，把监督检查中央政策措施落实情况作为2009年审计工作的中心任务，关注金融安全、财政安全、国有资产安全、民生安全，进一步加强对权力的监督和制约，充分发挥审计在保障国家经济社会健康运行中“免疫系统”功能。作为一名审计工作者，我深感责任重大。

　　张炳功说，2009年，政府的主要任务是以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。在实行扩张的财政政策和金融政策的大背景下，要高度重视、积极防范、化解地方政府融资平台存在的问题:一是实力不强，实物资本难以变现；二是法人治理结构不完善，责任主体不清晰；三是投融资方式比较单一，融资渠道狭窄；四是制度建设滞后，操作程序不规范；五是归还投融资本息的资金过度依赖地方政府财政投入，致使银行资金财政化。这些问题如果不引起高度重视并及时予以解决,不仅会造成不可预测的金融风险,而且还会造成严重的财政风险。在新启动的这一轮政策扩张中，如不能及时防范和化解风险，地方政府融资平台不仅难以发挥扩内需、保增长，调结构、上水平，提高财政资金带动社会资金的效能和社会资金配置效能的作用，甚至将会严重威胁国民经济健康发展和社会稳定，危及国家金融和财政体系的安全。在防范金融风险的同时，更应注重财政风险预警和防范。

　　针对上述问题，张炳功提出建议：国家结合公共财政建设，尽快出台地方政府投融资平台的有关法律法规，规范行为，促进发展；尽快建立财政风险预警、防范机制，深化改革，打造合理的地方政府事权、财权和有限债权，更好地落实国家宏观调控政策，服务全局。（记者 王强 )